“掌握情况，先走一步；信息报送，主动一步；精细运作，下去一步；有序协商，有效一步”。去年下半年以来，在经济外向度超过90%的上海浦东新区，众多企业不可避免地遭遇国际金融危机的影响，对此，新区总工会号召各级工会“给困难企业多一份支持，给困难职工多一份关爱”，坚持企业和职工“双依靠、双发展、双维权、双赢”的工作理念，采用“四步”战术应对危机，按照“四大类企业、九种情况职工”拟定具体关爱方案，提出实现“有效帮助”，促进了劳动关系和谐发展。

“四步”战术应对危机

“先走一步”掌握情况。危机发生后不久，浦东新区总工会通过普遍排摸掌握面上情况、重点排摸细化重点区域情况、抽样调查掌握不同群体情况，及时掌握了不同区域、行业、企业类型受金融危机影响的第一手资料，并把受金融危机影响的企业和职工归纳为关闭搬迁、退工裁员、阶段性停工和降薪资福利等4类企业，和劳动合同到期、未到期和无固定期限，休长假有生活费和无生活费等9种职工。

“主动一步”信息报送。在信息报送上，浦东新区总工会制订了相关文件和专项应急预案，并采取“预报、实报、续报、结报”的“四步报送法”，规范了信息上报机制。

“下去一步”精细运作。为及时有效处理好企业劳动争议，浦东新区总工会对金融危机发生后的100多起劳动争议，始终做到一企业一方案、一群体一方案、一阶段一方案，力求劳动纠纷“不出街区、不出镇区、不出开发区”的“不出三区”目标，保障企业稳定发展。同时，该区总还提出了“三个向下”工作要求，即：工作下沉，区总各部室把工作重心下移到各基层工会；经费下拨，区总向地区工会下拨专项经费，用于培训基层工会干部；人员下派，区总下派人员到基层，整合律师团和工会劳动关系兼职仲裁员、调解员的力量。

“有效一步”有序协商。浦东新区总工会紧紧抓住组织职工有序协商这个关键环节，规范集体协商程序，制订了《组织职工有序集体协商和规范企业工会协商程序的操作细则》。各级工会始终坚持站在一线，说服职工依法行事，同时联合政府有关部门推进企业开展集体协商，积极维护职工的合法诉求。区内的惠而浦、英特尔等企业正是通过集体协商，使劳资矛盾得到了妥善化解。

实现“有效帮扶”

帮企业最需要的。浦东新区总工会在对企业进行调查中发现，企业目前最需要政府支持的是，能出台临时性财税减免和优于其他地区的优惠政策等，而对暂缓调高全市最低工资、允许困难企业一段时间内缓缴社会保险费等，并无特别要求。据此，区总及时向政府反映企业意见，建议区政府考虑在全市出台普遍性帮扶政策的同时，浦东能够制定个性化帮扶政策和措施。

助职工有法律保障。只有监督和保证企业应对金融危机所采取的措施是在法律框架之下，才能真正维护职工合法权益。浦东新区总工会在针对不同企业处理企业事务和职工安置时，明确提出了企业、政府有关部门和工会必须依法尽到各自职责。

对企业关闭、搬迁的职工，区总提出：企业，要严格履行法定程序；政府部门，应先行介入促成双方达成一致意见，为职工提供再就业保障；上级工会，要指导企业工会与企业开展集体协商，在职工中开展法律、政策宣传，加大困难救助和再就业援助工作。

对被裁员的职工，区总提出：企业应向工会或全体职工说明情况，补偿并安抚被裁员工；政府部门，既审核企业报告内容又审核程序，同时为被裁员工推荐岗位和就业培训；企业工会，则要认真研究裁员理由，对简单地采取裁员措施的，应提出重新评估的建议。

对阶段性被停工的职工，区总提出：企业应说明困难和采取措施的预期效果，并与工会协商实施细则；政府部门，应研究实行企业内“无薪休假”制度，帮助企业实行免费技能培训；企业工会，要动员职工与企业共渡难关，配合做好相关制度的制定和推进。

对降薪资福利的职工，区总提出：企业应与工会或职工代表进行协商；政府部门，在双方协商无法取得一致的情况下进行协调；企业工会，则要积极响应协商要约，研究企业降薪方案，提出意见，并发动职工为企业降低经营成本提合理化建议。