2008年，到陕西省西安市打工的农民工有80多万人，他们大多活跃在城市建筑施工、制造、餐饮服务等行业，站在工会信访工作这一特殊窗口观察农民工的问题，我们认为，维护其合法权益，化解劳动纠纷，是构建和谐劳动关系和维护社会稳定的重要保障。

农民工反映最突出的问题

近几年，上访农民工反映最突出的问题有三类：不签订劳动合同或签订不平等劳动合同；千方百计逃避农民工工伤事故；恶意拖欠劳动报酬。

劳动合同签订率低，为维权留下无穷隐患。《劳动合同法》于2008年1月1日实施以来，仍有一些企业不签订劳动合同或者签订不平等合同的现象。据西安市劳动部门调查，西安市农民工劳动合同签订率仅为60%，相当部分企业和农民工之间的劳动关系只是一个口头协议，当劳动纠纷发生时，农民工处于维权无据的被动地位，权益受侵却得不到应有补偿。

据上访农民工反映，我们归纳了五种情况：一是口头合同。即用人单位不与农民工签订书面合同，只是口头约定工资、工时等，一旦发生劳动纠纷，农民工由于缺乏证据往往有口难辩；二是“秘密”合同。只叫农民工签名，不让看内容的合同，剥夺农民工的知情权；三是收取押金的合同。合同中设置一些制约条款，收取一定的抵押金，一旦发生劳动纠纷，使农民工进退维谷，欲罢不能；四是“一切行动听从单位指挥”的霸王合同；五是“发生伤亡事故概不负责”的生死合同。

以上几种应对《劳动合同法》的行为，既损害了农民工的利益，又极大地损害了法律的尊严。如甘肃籍农民工辛某，被西安某专运公司招聘为汽车零配件库房管理员，约定每月工资1500元，但没有与其签订劳动合同。两个月后，老板将其辞退，一分钱工资不给，反诬他库房手续不清对不上账，由于没有签订劳动合同，无法维护自己的权益。

瞒报工伤与法相悖

一些用人单位为降低用工成本，不愿为农民工参保缴费，农民工本人也不敢主张权利。

许多农民工的打工地劳动条件恶劣，缺乏安全生产保障，在发生人身伤亡事故时，用人单位极力回避应承担的责任，农民工讨要医疗费和工伤补偿难，是激化劳资纠纷，引发农民工上访、重访和越级上访的重要因素之一。

西安某锻造有限公司（私企）农民工王某被老板指派维修厂房，没有任何防护措施，不慎从四米多高处坠落到地面，双下肢高位截瘫,被劳动行政部门鉴定为二级伤残。用人单位不按规定申报工伤，支付了入院费后就甩手不管了，其60多岁的父亲四处上访求助。省、市两级工会领导和当地劳动部门工作人员出面协调时，公司老板却说，政策是对国有大企业的，对私企不适用。

向某为某建筑公司干活时，从14层坠落到2楼，全身多处重伤，生命垂危，经抢救脱离生命危险。事故发生后，单位不申报工伤，还认为向某和企业没有劳动关系。向某的父亲提出工伤赔偿，多次找单位协商无果，万般无奈到处上访。市工会多次到企业协调，帮助向某进行伤残鉴定，还和市安全生产监督管理局一起促进问题的解决。最终按照《工伤保险条例》规定，由正阳公司支付向某工伤赔偿金5万元。这起信访案件如果不是市领导过问，工会帮助维权，仅凭农民工个人的力量，很难讨回伤残赔偿。

恶意拖欠农民工劳动报酬

农民工的打工收入是其家庭主要经济来源，当用人单位不守法,恶意拖欠工资时，农民工以各种方法讨薪，甚至采取非理性的过激行为，造成不良社会影响。

“讨薪自焚”案。西安市宜君县城关镇曹源村22岁的农民工赵某父母反映，赵某2007年1月到西安东郊某汽车修理厂打工，双方口头约定计件工资。第一次支付了500元后，厂方借口要把所有车修完了再给钱，但存车数量在春节前是无法修完的。赵过年回家前曾数次找经理要求支付应付工资，年前再次找经理讨要工资。经理却让找已经回到老家武功县过年的厂长要钱，束手无策的赵某精神失控，买了几斤汽油浇在自己身上，站在经理办公室门外将打火机点燃，经抢救虽保住了性命，却落下终身残疾。

农民工采取过激行为维权的原因：一是一些用人单位违反法律延长劳动时间、拖欠农民工工资、无视农民工的生命，严重侵害了其法权益。二是农民工的文化水平普遍比较低下，法制意识也比较淡薄，不懂如何依法维权，面对资本强势老板的欺负时，束手无策之下，凭着冲动行事，往往付出更大的代价。三是农民工的合法权益没有得到很好的保障，激发了负面情绪，引发不平衡心理或者犯罪心理。

各级工会组织的维权措施

全国总工会提出“农民工有困难、要维权找工会”。西安市连续六年组织劳动、工商、建设、公安、工会等七部门，建立为农民工追讨工资“一厅式”清欠办公室，2006～2008年，分别帮助农民工清欠追薪900多万元、110多万元、579万多元。

2008年，成立了西安市总农民工维权工作办公室，从农民工政策制定的参与，到对农民工工资的清欠、紧急帮扶救助等的具体维权方面提升对农民工的援助。截至目前，市总工会已接待受理农民工来信来访、法律政策咨询4249人次，协调劳动争议纠纷244起，为农民工追讨欠薪206万元。

由于城乡二元结构、劳动保障制度不健全、政策落实不到位以及农民工自身素质等原因，农民工工资被克扣和拖欠，劳动合同签订率低，缺乏基本社会保障等问题仍然很突出。

维护农民工合法权益对策

农民工问题是事关我国经济发展和社会稳定全局的大问题，需要全社会关注解决。从大的方面讲，一、改革当前的户籍制度，给农民工以平等的城市公民待遇。二、把农民工组织到工会中来。三、加强对农民工的培训教育，提高其综合素质和维权自觉性。

具体应着力抓好以下几项工作：进一步完善劳动合同制度建设，特别是重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。

建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为,明确农民工工资按时足额发放给本人,做到工资月清月结或按劳动合同约定执行。

建立适合农民工特点的社会保障制度。尤其是当前农民工最关心的大病医疗和养老保障，同时合理确定用工单位、农民工自身和国家都能承受的社会保险费率。

严格执行劳动安全卫生制度。把参加工伤保险作为用人单位取得《安全生产许可证》的必备条件之一，用人单位如果中断缴费、瞒报职工人数，或不能在规定期限内改正，劳动保障部门可通知相关部门暂扣或吊销企业安全生产许可证。