日前，福建省泉州市劳动和社会保障局在丰泽区召开网格化管理现场会，推广丰泽区劳动保障局的这一管理模式，对于稳定地方经济、协调劳资关系、促进社会和谐发展，起到了重要作用。

丰泽区地处泉州市区中心地域，外来务工人员18万，常住人口17.4万，辖区内工业企业3200家。去年以来，实行区、街道、社区三级劳动保障系统对辖区内企业和个体工商户做到横到边，纵到底，不留死角“全覆盖”。从日常监察管理到一般调解，直至应急事件处理，建立责任落实，责任追究制度的“全责任”。

领导重视人员经费有保障

丰泽区政府在2009年度的政府工作报告中，明确提出要加强劳动监察网格化建设，成立区劳动监察网格化、网络化工作领导小组。同时，投入近百万资金作为招聘社区劳动保障协理员和各社区劳动保障工作站建站的费用，招聘72名社区劳动保障协理员。最近，区政府购置80台计算机，给街道劳动保障事务所和社区劳动保障工作站创建工作条件。

三级网络队伍素质是基础

首先，抓好区域分工，合理划分网格。把区劳动保障专职监察员、街道劳动保障事务所兼职监察员、社区劳动保障协理员，统一整合安排到辖区内的每一级网格，把具体任务落实到人。

构建劳动保障三级网格。目前，全区8个街道劳动保障事务所共聘用18名兼职劳动监察员。

公开招聘72名专职人员，建立劳动保障监察网格化管理队伍，对他们进行岗前知识培训，经过测试，获得相关的职业上岗合格证。

组建劳动保障工作站。各社区主任任站长，专兼职协理员为成员，各个社区劳动保障工作站至少3人，由区劳动和社会保障局、财政局、各街道办事处组成验收小组对社区的建站情况进行验收。

目前，丰泽区已纳入网格的用人单位共3006家，共采集2200家企业信息，已录入信息的用人单位有1760家。二级网格协理员对辖区内企业的用工进行动态监控，每月报送一次信息，遇到突发事件马上赶到现场处理并及时上报信息。

2008年12月15日，清源街道普明社区劳动监察协理员詹特薇到该辖区一建筑工地走访，了解该工地承建单位中建一公司华江分公司因拖欠500多名员工工资2个月，金额达300多万元，工人情绪不稳定，有发生群体性事件的隐患。他立即向街道劳动保障事务所汇报情况，相关人员马上与工人们进行沟通，缓解了他们的情绪。

市、区劳动保障监察部门工作人员及时赶到，要求承建方在3天内发放拖欠的员工工资。至2008年12月18日，只发放了169万元的工资款，区劳动保障局对这一违法行为处罚8000元，列入重点跟踪。考虑到承建方华江公司确实存在资金周转困难，无法及时发放工资，市、区、街道三级劳动监察机构多次召集业主单位、中建一局、总承包商、分层承建商及承包班组进行协商，经多方筹集资金，中建一公司华江分公司于2009年1月20日将所拖欠的工资发放到工人手中。

对劳动保障领域的探索

据介绍，通过网格化管理在丰泽区的全面推行，使劳动保障监察工作在劳资双方心目中都呈现出新的面貌：

一、由被动型向主动型的转变。通过实行“三级网格”和“一企一档，一片一册，划块管理”的管理模式，对用人单位实现属地化监管，有效促进了全区劳动保障基础数据的科学化；通过协理员队伍主动对驻区企业的检查指导，及时发现和处理各种劳动纠纷，将企业可能出现的劳资纠纷消灭在萌芽状态。

2009年1月20日，东湖街道辖区一家花卉中心因拖欠包工头王某工程款33260元，王某招集10多名工人搬走这家花卉中心的盆花拦截田安北路，导致交通拥堵。东湖街道辖区少林社区劳动保障工作站协理员劝导工人将盆栽花卉搬走，并组织业主、包工头、工人代表进行协调。经调解，当事人各方达成协议，由花卉中心一次性结算工资1.5万元给工人，包工头与业主之间工程款争议通过民事法律解决，成功制止一起因劳资纠纷引发的群体性事件。

有效维护劳动者的合法权益。通过开展劳动保障监察网格化管理，使劳动保障管理服务职能全面下移，由原来的“面上管”转变为“全面抓”；由原来的“被动管理”转变为的“主动服务”；由原来的“不诉不理”转变为及时“消除隐患”。

2008年由一级网格协助调解劳动争议495件，涉及工资2084万元，涉及人数2000多人；二级网格调解劳动争议296件，涉及金额15万元，涉及人数500多人。

二、由职能型向服务型转变。通过建立“信息准确、数据齐全、动态管理”的劳动保障监察网格系统，实现对用人单位劳动保障监察的全覆盖，处理劳动争议关卡前移，为劳动者和用人单位依法维护权益提供及时有效的服务；通过建立“一级执法、三级监管”和“横向到边、纵向到底、责任到人、管理到位”的监察管理体系，实现了劳动保障工作由职能型向服务型转变。

三、由粗放型向精细型转变。建设适应网格化管理要求的信息采集系统和电子数据库档案，优化用人单位的基本信息数据库和劳动用工信息档案；有针对性地开展劳动保障监察管理，提高劳动了执法监督效能。

实现变粗放管理为精细管理，信息化管理、预警监督，由静态型管理向动态型服务的转变，预防和处理群体性事件劳动争议能力提升。

2008年全区共处理劳动争议群体性突发事件27起。2009年“两节”期间，各级网格加强对辖区内企业的动态监控，对有拖欠工资行为的企业进行跟踪，问题企业36家，因各级管理具体到人，及时纠正了企业的不端行为，全区所有生产性企业也未发生群体性劳动争议。