襄樊市努力探索在县级工会与小型非公企业工会之间建立多种形式的区域性、行业性基层工会联合会，面向社会公开招聘基层工会联合会主席，确定了以试点单位为模式，以镇（行业协会）为主抓，以村（社区）、工业园区、市场为单位，以非公企业、个体工商户为重点，以推荐、选聘工会干部为首要条件，全面开展区域性行业性工会组建和工会干部选聘工作，以此实现工会组织全覆盖的工作目标。

近年来,襄樊分别在社区、建材市场、纺织行业、工业园、乡镇、村等地进行试点，尝试工会干部委派制，努力实现联合工会对区域（行业）内小型非公企业、个体商户及其从业人员的二次覆盖；建立“二次覆盖”工作联系点责任区制度、基层工会联合会的干部教育培训制度、“维权上提一级”的工作制度、职业化社会化工会干部的规范管理制度、支持工会联合会工作的经费投入制度，从而为其正常开展工作创造了条件。“二次覆盖”工作的有力推进，有效地促进了全市工会组织建设，今年全市新增工会会员40101人，新增基层工会组织340家。到目前，全市102个乡镇(街道)、 268个社区全部建立了工会组织，建会率100％；2265个村有2053个建立了工会组织，建会率90.6％，11家非公企业、8个区域性工会联合会和3个行业性工会联合会实行了工会主席选配管理。