据新华社电（记者卫敏丽）民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心３０日在京发布《２００９年上半年全国慈善捐赠情况分析报告》（以下简称报告）。

政府推动对慈善募捐作用明显

报告认为，随着民政部对慈善事业宏观指导、协调管理职能的加强，政府对慈善事业推动作用将更加凸显。尤其是去年召开的中华慈善大会更是进一步推动了社会各界的捐赠积极性。根据报告对１８家曾获“中华慈善奖”企业的调查，有１５家认为“响应政府号召”和“企业发展战略所需”是其捐赠的主要动力，选择比例达８３．３％。

今年上半年，我国社会捐赠中大额捐赠关注发展领域。报告认为，关注发展领域，是现代慈善事业区别于传统慈善救助活动的一个显著特点。众多经济实力雄厚的企业和企业家捐助发展领域，意味着他们的慈善投资具备了一定的战略性。

报告还显示，上半年１００万元以下捐赠个案达５９３起，占所有捐赠信息的６４．８％。这些小额捐赠中，用于济困的２６８笔共２１１２万元；用于捐赠贫困生的１０３笔共２１４５万元；用于大病救治的１０３笔共８０７万元。其余则用于救灾、社会服务、农村建设等领域。这说明，平民慈善注重救助。

近半数捐赠流向教育领域

报告显示，上半年，我国慈善捐赠主要用于教育、救灾和医疗健康、社会服务等传统领域，其中近半数的捐赠指向教育领域。尽管平民慈善仍然注重“救助”，但是众多经济实力雄厚的企业和企业家更多地捐助发展领域，这意味着我国的慈善事业，正在发生着战略性变革。

报告还详细列举了捐赠资源向各领域的分配情况：

——２２３笔捐赠用于基础教育、职业教育、高等教育和其他教育领域，其总额达３４．６６亿元。

——汶川地震灾后重建继续受到关注，在报告的考察范围中，有８６笔共计１１．２亿元的款物捐往灾区。

——以助老、助残、助孤为主要内容的社会服务领域和扶贫济困共接收１３８笔、超过６亿元的捐赠。

——今年上半年，公共健康和大病救助备受政府和媒体关注，平民捐赠在该领域的参与度非常高，但是企业捐赠不够踊跃。报告显示，１至６月健康领域接收了１５５笔、共计４．３亿元的捐赠。其中大病救助捐赠个案达１１４件，共计捐款５３２０万元。

下半年我国捐赠总量有望上升

由于“金秋助学”“春风行动”等比较有影响力的大型劝募活动主要集中在７至１２月份。由此，报告预测，２００９年下半年全国接收捐赠总量有望超过上半年。

数据显示，受全球经济形势影响，我国经济增长速度放缓，捐赠增速也出现下降趋势。２００８年上半年，非应急性捐赠比２００７年同期增长４８％，２００９年上半年与２００８年同期相比，仅增长１７％。因此，报告预测，下半年我国捐赠涨幅不会很大。与２００７年相比，２００９年全国捐赠总量将持平或有小幅增长。

今年，我国慈善界的一个关注点是联合救助和联合劝募。目前全国联合救助平台的建设加快了步伐。在政府的推动下，以“大病救助”为切入点，由政府部门与慈善机构、捐助方共同搭建的全国性联合应急救助平台雏形已经形成，各部门的联合业务也在探讨之中。报告认为，这象征着中国慈善事业正由分散救助向联合救助方向发展。与此同时，联合劝募也成为慈善界最热门的话题。

报告还认为，强化慈善透明意识、加强监管力度将是今后慈善组织公信力建设的重中之重，也将是慈善管理部门的工作着力点。