黑云压城城不摧

百万职工共扶危

去年以来，一场突如其来的金融危机席卷了世界，也波及了中国，波及了山西这个能源大省。一时间，正蒸蒸日上、发展势头良好的山西经济遭遇了罕见的“寒流”，发展势头放缓，企业停产增多，职工收入下降……经济发展大有“黑云压城”之势。

金融危机的影响，最终反映在能源和原材料的需求上，而山西经济发展的最主要支柱正是煤炭、冶金、焦炭和电力四大产业，因此，金融危机对山西的影响范围更大、程度更深。今年2月份一项统计表明，全省规模以上工业完成增加值同比下降16.3%，今年一季度，山西GDP增幅全国殿后。据2月份统计，全省停产半停产企业5891户，涉及职工47万人；由此带来就业形势严峻，全省就业的供求缺口达35.5万人。

不断加深的金融危机对职工的生产生活产生了很大的影响。山西省总开展了一次以“金融危机对职工队伍的影响”为主题的千企万人大调研，涉及煤炭、冶金、电力、机械、轻工、餐饮等不同行业的企业共1668户，涉及职工120万人。调研显示，多数企业的职工收入出现了一定幅度的下降。

职工的困难，对工会组织就是责任，就是使命，就是必须千方百计解决的问题。作为职工利益的代表者和维护者，工会组织此刻面临着严购的考验。

面对严峻的形势，中华全国总工会审时度势，做出了深入开展“共同约定行动”的部署。

面对严峻的形势，山西省委、省政府立足实际，提出要努力实现“转型发展、安全发展、和谐发展”的目标和“保增长、扩内需、调结构、促就业”的发展思路。

山西省总工会和各级工会组织认真贯彻落实全总、省委的部署，积极在应对金融危机中彰显作为。在今年的全委会上，山西省总提出全省工会要“发挥三个作用，全力推动保增长；突出四项重点，全力推动保民生；做实三项工作，全力推动保稳定”。按照省总确定的 “全面履行好工会的各项职责，团结动员广大职工共克时艰、共谋发展、共创和谐、共促稳定，在保增长、保民生、保稳定中充分发挥工人阶级主力军作用”这一工作思路，山西省总提出了“咱们工人有力量，咱们工会有作为”的口号，组织开展了一系列活动。各级工会组织团结带领全省600万职工，投入了一场抗击金融危机的阻击战。

保信心、保增长、保民生、保稳定，一项工作接着一项工作，一个战役接着一个战役。在2009年上半年过去的时候，山西经济虽不能说辉煌再现，但正在逐步走出谷底，广大职工群众，通过切身感受工会组织的努力，看到了希望的曙光。

“金融风暴”寒流急

“共同约定”暖气吹

今年2月，山西省总工会联合省劳动和社会保障厅、省工商业联合会、省企业联合会/企业家协会，在全省企业广泛开展了“共同约定行动”。4个多月来，“行动”呈现出良好的发展态势，受到了各级党政的重视和支持，得到了社会各界、特别是企业与广大职工的认可。

全省11个市总工会普遍下发了关于开展“共同约定行动”的意见，以劳动关系三方的名义签订了“共同约定行动”倡议书，各级工会充分发挥网络优势，把区域行业作为工作重点，使共同约定成为区域行业内具有普遍效力的约定。截至目前，全省共有15749家企业开展了“共同约定行动”，覆盖职工3262393人，开发新岗位25877个，原计划裁员的4645个企业减少裁员72882人。

在开展“共同约定”行动中，山西各级工会组围绕四个重点、在四个方面狠下功夫，取得了实效。

第一，以受冲击较大、困难较多的企业为重点，在扩大覆盖面上下功夫。山西省总原则要求，以生产经营困难的企业为重点，劳动关系矛盾突出的企业，建筑、餐饮等农民工集中的行业，职工群众急需帮助的企业，都必须开展共同约定活动。在方式方法上，要充分运用工会的组织网络，以签订行业性、区域性共同约定协议书等手段，尽可能地在规模小、分布散的企业开展活动，保证社会就业的稳定和就业环境的良好。

第二，以“稳员增效”为重点，在增强实效性上下功夫。在约定内容上，坚持什么问题突出就约定什么；在约定方式上，坚持哪种方法适合就运用哪种方法；在实施过程中，各级工会组织融各项重点工作于“共同约定行动”中，最大限度地发挥这一载体的作用。督促企业特别是国有企业带头履行社会责任，努力做到不裁员，稳定工作岗位，按时足额发放工资和缴纳社会保险，尽量不减薪。同时动员广大职工积极参加“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动，为推动企业降低生产成本，提高自主创新能力，优化产业结构，加快产业升级和结构调整，增强企业竞争力贡献力量。

各级工会组织通过开展集体协商要约行动，充分运用平等协调的方式，把集体协商机制融入“共同约定行动”中，把“共同约定行动”与贯彻落实《劳动合同法》相结合，与创建劳动关系和谐企业相结合。把提高职工素质、维稳、“千万农民工援助行动”、集体合同、社会保障、困难职工帮扶和法律援助等工会各项重点工作有条件地整合到“共同约定行动”中，形成了全会合力，提高了“行动”的实效。

第三，以完善机制为重点，在督促落实、兑现承诺上下功夫。为把“共同约定行动”落到实处，各级工会建立了主要领导坚持主抓、分管领导分工负责、相关部门和人员具体落实的责任制度。各地结合本地实际，从目标任务、主要内容、基本方法、工作规划、约定兑现和检查考评等方面研究制定具体落实措施，提出了明确要求。并把“共同约定行动”纳入目标责任制体系进行考核。

第四，以整合资源为重点，在营造“党政重视支持、工会主导运作、依托三方共促、企业职工参与”的工作格局上下功夫。各级工会积极争取党政支持，将“共同约定行动”纳入经济社会发展全局，纳入党建工作的总体目标，统一部署，统筹安排。同时紧紧依托劳动关系三方，稳定就业形势，推动建立三方信息沟通和协调处置机制，共同研究解决劳动关系出现的新问题，推动解决“共同约定行动”中出现的重点难点问题。

“共同约定行动”开展以来，各地各级工会组织纷纷行动起来，把这一行动推向了一个新阶段。运城市总在全市大力开展工会与企业“共同约定行动”，发表倡议书4090份，签定约定书1090份，减少裁员11628人，新增岗位7417个，其中安置农民工5323人。晋中市各级工会与企业行政签订了“同舟共济谋发展，保障权益促稳定”的共同约定书612份。一个众志成城、共克时艰的和谐局面，正在三晋大地形成。

“三保”目标安排定

“十件实事”细入微

保增长、保民生、保稳定是党和国家的大局，也是山西全省的中心和大局。山西各级工会组织积极行动，把思想统一到“三保”上来，把力量凝聚到“三保”上来，努力为实现“三保”作出应有的贡献。

增长是就业之源。据测算，我国GDP的1个百分点大致对应着100万个新增工作岗位，从这个意义上说，就业是民生之本，保增长就是保就业。在今年十分困难的情况下，山西省提出国内生产总值增长8%左右的发展目标，并制定了城镇新增就业人数40万等一系列主要预期目标。无疑，这是一个艰巨的、需要各方非常努力才能实现的目标。

为了这一目标的实现，山西省总要求全省工会组织发挥优势，勇挑重担，创造业绩。他们提出，以保增长为重点，创新劳动竞赛品牌；以保就业为重点，创新帮扶工作品牌；以保稳定为重点，创新和谐劳动关系企业品牌。

围绕“保增长”，山西省总提出了“三新”要求。

一是劳模有新作为。今年元月20日，山西省总召开全省劳动模范迎春座谈会，倡导全体劳模面对金融危机的严峻考验，要迎难而上，做锐意改革、共克时艰的时代先锋；要勇挑重担，做转型发展、安全发展、和谐发展的行动楷模；要不断学习，做知识型、技术型、创新型的新型职工。

二是竞赛有新气象。山西各级工会组织坚持把国家和省委省政府确定的152项重点工程作为劳动竞赛的重点领域，各级工会的主要领导纷纷出动，亲自把“工人先锋号”的旗帜插在重点工程项目上，做到了哪里有重点工程，哪里就有劳动竞赛；哪里有重点工程，哪里就有“工人先锋号”的旗帜在高高飘扬。

三是学习有新要求。按照全总《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》的要求，山西省总要求各级工会采取集中培训的方式，保证职工队伍不散不乱；突出培训的实用性，重点对职工进行技能培训，重点对破产倒闭企业的职工、困难职工、农民工进行培训，保证职工在就业时有技能，为企业腾飞做好知识储备。

活动开展以来，省总主要领导深入新建太原南站、雁门关隧道、忻阜高速公路凤凰岭隧道等重点工程建设工地，亲自把“工人先锋号”的旗帜插在工地上。各级工会大力弘扬新时代劳模精神，以“五一”评比表彰为平台，深入开展劳模宣传月活动，评选、表彰、宣传了997名具有山西特点和时代特色的先进集体和先进个人，向全省广大职工发出了“同舟共济、共克时艰”的倡议。同时各级工会充分发挥工会“大学校”作用，开展多层次、多门类、多形式的职工职业技术培训，参加各种教育培训的职工达120万人次。落实“职工书屋”五年规划，在去年建“职工书屋”538个的基础上，今年以农民工为重点服务对象，在全省新建365个。

围绕“保民生”，山西省总提出加强“四项重点”。

第一个重点，在保岗位上有实招。山西省总要求各级工会组织加强调研工作，了解掌握当地企业裁减人员动态，摸清失业人员情况，尽量稳定职工就业岗位。尽工会之所能，努力做到“六个有”：一是要保证手中有数据、有事实，二是要保证职工有岗位，三是要保证职工生活有来源，四是要保证职工再就业有准备，五是要保证职工创业有条件，六是要保证工作有实效。同时他们突出就业帮扶重点，重点对零就业家庭、困难职工家庭、受金融危机影响较大企业职工及农民工进行就业援助。

第二个重点，是要在保工资上有力度。山西省各级工会努力推动职工最低工资标准的执行。深入贯彻实施《劳动合同法》，同时努力推动职工工资按时足额发放。协助政府有关部门建立工资清欠机制，防止出现恶意关闭企业、欠薪逃匿等现象，防止企业经营者自行确定劳动定额、强行延长劳动时间等变相侵权行为。

第三个重点，是要在保生活上有作为。山西各级工会组织千方百计为职工做实事、办好事、解难事。他们深入企业、深入职工，掌握困难职工的生产生活状况。当好第一知情人。加强困难职工帮扶中心的规范化建设，加大帮扶力度，扩展帮扶范围，当好第一帮扶人。推动用人单位缴纳各项社会保险费，推动政府将符合条件的困难职工家庭纳入低保和医疗救助范围，帮助农民工参加工伤、医疗和养老保险，当好第一监督人。

第四个重点，是要在保安全上有建树。各级工会组织主动参与政府和企业涉及安全生产或劳动安全卫生方面的政策、规章、措施、制度的制定，代表职工提出主张；充分利用职代会和集体协商等形式，监督和协助企业落实职工在安全生产方面的知情权、建议权、批评控告权、诉求权、紧急避险权等权利。

这一工作开展以来，山西省总在广泛开展“共同约定行动”的基础上，积极实施农民工援助行动，决定全省工会要为农民工办好“十件实事”。今年以来，全省各级工会投入2000万元，通过实施就业培训、创业指导、维权服务、生活帮扶等措施，对50万人次农民工进行援助。其中，培训、援助30万人以上，帮扶20万人以上，新发展农民工会员28万人以上。

今年“两节”期间，全省工会通过各种渠道，共筹措资金10241.82万元，慰问困难企业2707个，走访慰问困难职工304964人，慰问困难劳模1815户，慰问农民工26583人，实现了全覆盖。

另外，针对有些企业假借经济危机之名恶意欠薪的现象，全省工会协助政府有关部门帮助3528名职工追讨欠薪915多万元，帮助2993名农民工追讨欠薪1171多万元。

围绕“保稳定”，山西各级工会组织坚持抓住三项工作不放松。

一是坚持抓住组建工作不放松。他们瞄准返乡农民工、受金融危机影响破产倒闭企业的职工，通过乡镇（街道）工会、社区（村）工会及时把他们组织到工会中来；同时充分发挥基层工会的作用，通过开展一个个具体的活动，把职工组织到活动中来，保证了职工队伍的团结统一。

二是坚持抓住正面教育工作不放松，以正确舆论促职工队伍稳定。山西省总与省内主流媒体合作，多方面推出宣传工人阶级主人翁风采，宣传工人阶级识大体、顾大局优良传统的大文章、大报道；把宣传工人阶级作为报道重点，有力地引导了社会舆论。

三是坚持抓住工会信息工作不放松，以信息渠道的畅通促职工队伍的稳定。山西省总坚持实施省总领导联系市总工会、省总机关处级干部联系县总工会、市县工会干部联系基层工会、基层工会干部联系职工群众的制度，和职工交朋友，听职工诉心声，认真分析和排查影响职工队伍稳定的因素。进一步强化了紧急重大信息的报送工作，要求各级工会在影响职工队伍稳定的紧急事件发生后，要在1小时内直接向省总工会报送，并及时续报事件的进展情况。这些措施，有效地稳定了职工队伍。

咱们工人有力量

咱们工会有作为

今年以来，一场题为“咱们工人有力量，咱们工会有作为”的主题活动，正在山西全省开展得如火如荼。

年初，山西省总召开了电视电话会议，对组织动员广大职工同舟共济保增长，建功立业促发展，在保持经济平稳较快发展中发挥工人阶级主力军作用的有关工作作出部署。随后，举办了“咱们工人有力量，咱们工会有作为”主题论坛，召集部分企业党政领导、专家学者、工会干部和来自生产一线的劳动模范，围绕如何在当前形势下充分发挥工人阶级主力军作用和工会作用，推动经济社会又好又快发展进行了理论研讨。

同时各级工会以基层为重点，以唱工人的歌、说工人的事、演工人的戏、放工人的电影等为主要内容，组织开展了“咱们工人有力量”主题系列文化活动。2月13日，省总举办了“咱们工人有力量、咱们工会有作为”大型主题晚会，掀起了活动高潮。通过丰富多彩的形势教育活动，进一步形成共识、凝聚起共克时艰的强大合力。

沧海横流方显英雄本色。金融危机从另一个方面，成为了提升工会形象，彰显工会作为的契机。面对金融危机，全省56000多个基层工会显示了战斗堡垒的作用。多年来山西省总不断加强基层组织建设的目标和部署，如今收到了实实在在的效果。

近年来，山西省总持续加强基层组织建设，不断创新工会组建方式，稳妥地推进基层工会组织体制改革，把更多的资源和手段赋予基层，使工会的生命力和活力深深扎根于广大职工群众中。

这方面，山西省总的作法可以总结为 “三管齐下，五措并举”。

所谓“三管齐下”，即指：一是抓县级，带基层。省总工会制定了《山西省县工会工作规范》，加强了对基层工会的领导。开展了争创“五好县工会”竞赛活动，强化了县工会工作。全省县级工会中，经规范化建设验收先进单位达94%。二是抓乡镇，促基层。他们用创新的办法规范乡镇（街道）工会组织设置形式：在经济欠发达、职工人数在200人以下的乡镇（街道）建立工会委员会或工会工作委员会；经济发达、企业比较集中和职工人数较多的乡镇（街道）建立总工会；职工人数在200人以上的乡镇（街道）建立工会联合会。全省1406家乡镇（街道）全部建立工会组织。省总工会与省编办共同下发文件，明确规定乡镇（街道）工会主席由副科级干部担任；会员在200人以上、工会主席由党政副职兼任的，要配备专职工会副主席。全省配备专职乡镇（街道）工会主席1369人。三是抓工会联合会，活基层。他们在坚持主要依托单位组建工会的同时，对小型、分散的25人以下非公企业，按照行业或就近原则，组建区域性或行业性工会联合会或联合基层工会，把难以单独建会单位的职工组织到联合基层工会、基层工会联合会、社区工会中来。全省组建了666个覆盖职工500人以上的工会联合会、联合基层工会，实现了工会组织的全覆盖。

“五措并举”包含以下几个方面：

一是选好配强工会主席。山西省总坚持200人以上的企业必须配备专职工会主席；200人以下的企业在单位建会选举兼职工会主席的同时，通过组建工会联合会，公开招聘工会主席，实行二次覆盖，实现工会主席专职化。一些市还进行了中小非公企业工会主席“公选直管”的试点，进一步解决工会主席的“话语权”。全省直选产生工会主席4062名。

二是大力推进工会干部职业化、社会化。省总下发了《关于基层工会联合会、联合基层工会招聘工会主席的实施意见》，全省公开招聘基层工会工作者3289名。这样，从乡镇（街道）工会、基层工会、基层工会联合会，基本上实现了工会干部的专职化、职业化。

三是坚持工会经费向基层倾斜。省总每年出资近千万元，对县、乡镇、基层工会先进单位给予奖励性补贴。坚持25人以下的小型企业工会经费除上解全总的比例以外，省、市、县总工会一律不提留，全部留给基层工会使用。同时对1406个乡镇(街道)工会和666个工会联合会，每年省、市、县总工会列入预算分别补助5000元，作为开展工作和招聘工会工作者使用, 仅2008年，全省使用经费达3108万元。

四是大规模培训工会干部。为提高工会干部履职能力，山西省总加强了新上任工会主席的岗位资格培训，考试合格取得工会主席上岗资格证。到目前已有11750名专职干部经过岗位培训，占现在岗专职干部数的85%。

五是建立健全工会工作目标责任制，着力转变工会的运行机制和活动方式，转变工作作风。从去年四月以来省总机关干部坚持每月参加一次义务劳动，每月集体学习一次，实行处级干部包县蹲点制度。在省总机关实行绩效管理，在基层工会中推行目标管理，有效地规范了工会工作，调动了工会干部的积极性。

通过“三管齐下”、“五措并举”，极大地激发了基层工会活力，促进了基层工会各项工作的全面发展。以阳泉市“双措并举、二次覆盖”为代表的许多先进经验在全国“打响”，以小店区北格镇工会主席曹晓斌为代表的一批先进工会工作者脱颖而出。当前，在应对金融危机的关键时期，广大基层工会干部深入到职工中、战斗在第一线，通过大量艰苦而卓有成效的工作，唱响了“咱们工人有力量，咱们工会有作为”的主旋律。