7月1日，我国第一部规范彩票管理的行政法规《彩票管理条例》开始实施。《条例》实施后，有诸多新规与“彩民”权益息息相关，值得关注。

彩票不能再卖给未成年人

现象

7月1日，《彩票管理条例》实施的第一天，不少人发现了一个变化，很多彩票销售点挂出了禁止向未成年人出售彩票的牌子。

对于这一变化，家住北京石景山区的于女士很高兴。

于女士有个14岁的儿子，正在上初中。“我家孩子小学六年级的时候就会买彩票了，有一阵子甚至天天都用零花钱买张彩票。我不希望孩子这么小就渴望一夜暴富。可是我们毕竟不能总看着孩子，所以，我们做家长的特别希望有关方面能管管这件事。”

新规

针对近年来未成年人购买彩票现象普遍的情况，《彩票管理条例》规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票，也不得向未成年人兑奖。 否则，“彩票发行机构、彩票销售机构向未成年人销售彩票的，由财政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。 ”

另外，《条例》还规定彩票代销者向未成年人销售彩票的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

兑奖期限延长为60天

现象

提起因回老家错过兑奖期而痛失500万奖金的汪亮解，不少人现在还为他“喊冤”。

“兑奖期延长得好！我觉得以前的兑奖期限太短。谁都会有事，也会有到外地出差或出国的情况，一过了这个期限就被作为‘弃奖’，多可惜。人一辈子能中次大奖多不容易！”在北京石景山区杨庄的一家彩票销售点，前来买彩票的王先生说，“兑奖的时间变长，至少能减少中奖人因为超过期限不能获得奖金的情况。”

2007年7月29日，在京务工的安徽农民工汪亮解购买了4注七星彩，后返回家乡安徽，忘记了兑奖一事，待发现中了特等奖500万元时，已错过了兑奖期限。当年9月18日，汪亮解到北京体彩中心兑奖，被告知彩票超过28天兑奖期限，不能兑奖。随后他将北京体彩中心诉上法庭，北京市一中院一审驳回后，他又上诉至北京高院。

经过近两年的诉讼，2009年4月16日，北京高院判决驳回了汪亮解的上诉。汪亮解真的无缘500万元巨奖了。

汪亮解认为，28天兑奖期限于法无据，既不公平，也不合理，属于无效的格式条款。

“汪亮解错失500万大奖案”掀起了群众对“28天兑奖期限”的激烈讨论和高度关注。

新规

《彩票管理条例》的施行，给广大彩民带来的最大改变之一就是兑奖期限的延长。

《条例》规定，彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖，彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。

这意味着，从今年7月1日以后发行的彩票兑奖时间将延长至60天，给彩民以充足的时间，避免错过兑奖，以减少“漏奖”的遗憾。

中奖者隐私权受保护

现象

5月21日，在中出3700万巨奖彩票的安徽省合肥市长江东路玻璃厂投注站，几百名市民蜂拥而至，将一个只有十几个平方米的投注点几乎挤爆，大家的目的只有一个，为了一睹中奖者的风采。

虽然市民高度关注，但安徽省福彩中心工作人员却早早“放出话”：兑奖过程中，将对中奖彩民的信息进行保密，其真实姓名、年龄、职业等信息，除了兑奖大厅的会计一人知晓，其他工作人员均将回避。

与此相似，有一彩民中得双色球超级大奖奖金高达上亿元，当地福彩部门安排大奖得主秘密兑走了巨奖。

有人对福彩部门的做法提出质疑，认为公众对彩票兑奖应有知情权。由此引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。

新规

面对公众的“好奇”与中奖者对自身安全的“顾虑”，到底应该优先保护谁？《彩票管理条例》给出了肯定的说法——保护中奖者的隐私权优先。该条例第二十七条规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

彩票发行机构、彩票销售机构有泄露彩票中奖者个人信息行为的，由财政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

北京市盈科律师事务孙毅律师解释说，什么人中了大奖不应属于政府信息，与公众的知情权无关，彩票得主的安全更为重要。因此，《条例》规定应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

弃奖奖金将被用于公益事业

现象

2009年1月，上海市福彩中心通过该市各大媒体苦寻 “双色球” 566万元一等奖得主，但中奖人杳无音信。最终，这成为该市首注500万以上弃奖，滚入全国奖池。

2008年7月28日，体彩第08075期“泛珠36选7”在广东佛山开出的头奖500万元无人兑奖，这意味着这一巨奖已经成为弃奖……

近年来，各地频频出现因各种原因大奖“被弃”的现象。被弃大奖的奖金该如何处理成为公众关注的问题。在此前财政部制定的《彩票发行管理暂行规定》中规定，弃奖奖金滚入该玩法的调节基金。

新规

从现实情况看，明知获奖而故意弃奖的人几乎不存在，目前发生的弃奖往往是因为不知道自己中奖、错过兑奖期等。

《彩票管理条例》对弃奖奖金如何处理作出了新的规定：逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。

同时《条例》还对公益金用途进行了专门规定：彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

另外，对于公益金的使用，《条例》也作了明确规定：“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”

这意味着，今后彩民想知道公益金被用到了什么地方，只要看财政部门的“年报”就可以了。这部分资金的去向也正体现了彩票发行的初衷——取之于民，用之于民。

上述规定，体现了彩票的公益性质，也对以往弃奖奖金纳入调节基金的处置方式进行了调整，使彩票的公益性得到进一步加强。

彩票销售数据封存后不得查阅、删改

现象

发生在2004年的“西安宝马彩票”事件依然让人记忆犹新。西安小伙刘亮花几块钱买了张彩票。稍后，他被宣布中了大奖，奖品是现场一辆价值60万元的宝马轿车。 正在为获奖而兴奋的刘亮随后却被告知彩票可能有假……

几个月后，真相水落石出，造假者为负责西安体彩发行和印制的承包商。在此事追查过程中，彩票行业内部的一些弊端也随之被揭露出来。

在“西安宝马彩票事件”等类似案件发生后，如何保障彩票开奖公开和公正，加强彩票的资金管理，成为社会关注的热点。

新规

为了以制度保障彩票开奖的公开、公正和安全，条例规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督，确保彩票开奖的公开、公正。彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全；当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。