海南省昌江县供销公司下岗失业人员李先生，6月18日到昌江县就业局打听小额担保贷款的事，想开个服装店。但是和全省其它市县一样，该市小额贷款还没有开始办理。

“自主创业？谁给我启动资金？”在采访中，很多下岗、失业人员都发出和李先生一样的追问。

从国家到海南省，已出台的扶持创业的多条政策中，几乎都将小额贷款放在突出位置，然而，目前小额贷款对海南省多数群众来说，还只是存在于文件里。

记者了解到，由于缺乏启动资金，许多人放弃了长久酝酿的创业想法。

错把贷款当成是政府的救济金

这里所说的小额贷款，是指由劳动就业部门开展的贷款项目，起初的对象主要是下岗失业人员、城镇复员转业军人、大中专毕业生等，现在范围已扩大到其它城镇登记失业人员、随军家属、被征地农民、返乡创业人员、残疾人和就业困难人员，目的是帮助他们就业创业。

这项贷款是“创业带动就业”的贷款主渠道，符合申请条件的人员范围最广，也就是说，它本应成为扶持创业的措施中最有力的一项。

据了解，国家早在2002年就要求开展下岗失业人员小额担保贷款工作，自2004年以来，海南省海口、三亚、五指山、东方等12个市县陆续实施，至2007年初，共为1400多名下岗失业人员办理了小额担保贷款，累计金额约3000万元。

由于许多借款人欠账不还，还款率过低，这些市县在2007年前后暂停贷款，其它市县则从未开展。

海南省就业贷款担保中心主任王家泽说：“有些借款人错把贷款当成是政府的救济金，信用观念淡薄，有些人甚至借钱时就没打算还款。同时借款人创业精神、创业能力普遍缺失，还款能力低下。”

“等来的还是失望”

记者在调查中发现，全国许多城市的小额贷款工作进行得如火如荼，有些地级市的放贷总额动辄数亿元甚至十几亿元。贷款有力地促进了当地的创业就业，而且还款率多数都达到百分之八九十。

2007年5月，海南省本级重新启动了小额贷款工作，引入了反担保人提高贷款的还款率，两年来，已经发放了近2000万元贷款。

今年初，海南省扩大了借款人范围，贷款的额度也从原来的每人最高3万元提高到5万元。根据属地管理要求，只有原工作单位属省本级单位和人事档案托管在省本级人才服务机构的人员才可以办理，各市县人员则必须在本市县办理，由于各市县此项工作基本处于停滞状态，他们只能望梅止渴。

据估计，海南省对小额贷款有需求的创业人员每年数以万计。一名就业局局长说：“对于想创业的人来说，最实在的帮助莫过于一笔贷款。”

而昌江县供销公司下岗失业人员李先生则表示，看到新闻里总说自主创业可以贷到小额贷款，没想到这么长时间了，等来的还是失望。他说，小额信贷要求有担保人，担保人必须是公务员或拿财政工资的，找了几个月都没人愿帮忙。李先生认为，要想让小额信贷发挥更大的作用，就必须放宽门槛限制，简化审批手续，让更多的贫困创业者受惠。

达到目标还有距离

以创业带动就业是国家提出的方向，给予贷款扶持也是政府和有关部门反复向群众所承诺的，这项工作至今不能启动，原因何在呢？

“我市小额贷款不能开展，主要是担保基金迟迟没有到位。”海南某市就业局负责人这样告诉记者。

据了解，海南省曾安排5600万元财政资金作为小额贷款担保基金。但不知何故一些市县担保基金始终没有到位。

追债难也让一些市县对小额贷款望而却步，有些市县现已收回的贷款仅为放贷额的一半甚至更低。

各市县还反映，另一个原因是愿意做这项业务的银行几乎没有，各银行普遍认为小额贷款单笔额度小，执行低利率，几乎是赔本的生意，所以除了农村信用合作社外，基本没有银行参与。

目前，被国家列入首批82个创建创业型城市的海口、三亚、文昌三市，均没有启动贷款工作。

海口市今年计划新发放扶持创业小额担保贷款5000万元，带动9000名城乡劳动者实现就业再就业。时间已过去5个月，看来要达到目标还有一定距离。

有关人士表示，下一步，海南省担保中心将争取与有关商业银行协调，进一步完善合作协议，简化办理程序，最大限度地降低“门槛”，简化程序，使再就业担保贷款“绿色通道”更加畅通。

这位负责人表示，首先是健全小额贷款台账管理制度，做到市、镇二级小额贷款台账齐全，明细清晰，便于考查。其次是建立贷款户跟踪联系提醒制度，基本做到每季必问、半年必查，发现问题及时做好协调服务工作。再次是建立健全还贷管理制度，了解掌握贷款户还贷信誉程度，及时对按期还贷户兑现贴息奖补。第四是建立跟踪督查制度，对小额贷款进行跟踪管理。