据新华社郑州６月１５日电（记者张兴军）面对农村社会利益格局深刻变化的新形势，河南省邓州市自２００５年创造性地提出并实践了“４＋２”工作法，把农村经济社会发展的主要工作纳入一套简单实用的议事决策程序，从机制上破解了农村党组织领导农村改革发展遇到的新课题，开创了农村党建工作的新局面。

所谓“４＋２”工作法是指，所有村级重大事项必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。

据邓州市委书记刘朝瑞介绍，２００５年，邓州市５７８个村党组织中，“后进村”３７个，占６．４％，工作勉强运转村７６个，占１３．１％，个别村级组织甚至线断人散，完全瘫痪。

“面对新形势、新任务、新要求，必须探索新机制来巩固党在农村的执政基础。”刘朝瑞说，“‘４＋２’工作法正是在这样的背景下，在一些村‘两委’工作探索的基础上提出来的。”

陶营乡徐楼村以前是个“问题村”，村内事务无人管理，村级组织一度处于瘫痪状态。推行“４＋２”工作法后，村支部抱着试试看的态度，决定先用此法实施治理。根据程序要求，支部提出详细方案、“两委”会进一步统一思想、党员大会审议方案，同时还将规划意见书发到每家每户征求意见。出人意料的是，一路下来，工作推进得非常顺利。

“因为所有人都能参与其中，这就调动了大家的积极性，群众对村支部的态度也实现了由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近的转变。”村党支部书记倪双印说，“党员干部的威信逐渐树立了起来，以前看到村干部转身就走的群众，开始主动递烟让茶，主动上前谈心交流。”

统计显示，由于“４＋２”工作法的运用，２００６年以来，邓州市农村信访量下降７４％，集体访、越级访下降９５％，邓州被评为河南省综合治理先进县（市）。河南省委书记徐光春说，“４＋２”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有效探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。