工业社会里，薪水是劳动者赖以养家糊口的主要经济来源；而劳资关系激烈冲突的原因之一，就在于损害劳工权益的雇主欠薪。

在中国，由于制度安排中存在缺陷，欠薪一度成为社会难题。每逢年底，帮助劳动者“讨薪”成为地方政府的重要工作之一。在全球金融危机的冲击下，严峻的经济形势迫使企业倒闭，“欠薪”更成为各级政府共同面对的社会问题。

劳动者薪水被拖欠，关系到社会最基本群体的合法权益问题，关乎公平稳定，迫切需要从制度上予以解决。

据广东多家媒体6月6日报道，《广东省企业欠薪保障规定(初稿)》已起草完成，拟向全省企业收取欠薪保障金,垫付企业欠薪。《规定》将在7月广泛征求社会意见，力争第三季度上报省政府，最快年内出台。

此前，已经有深圳、上海出台类似规定。解决欠薪问题，各级政府正在进行制度层面的努力。

广东：欠薪保障金制度将推出

“欠薪”的出现有两种可能，一种可能是企业确实因经营困难而欠薪，另一种则是企业主丧失良知故意欠薪、逃匿欠薪。前者可以随经营状况好转而解决，后者就是广东此次出台《企业欠薪保障规定》的原因。

2008年10月，位于广东东莞的合俊玩具厂倒闭。这个堪称玩具业巨头的企业，企业主一夜之间“人间蒸发”，6000多名工人遭遇失业和欠薪。为了维护劳动者权益，樟木头政府在垫付2400多万元用于支付工人工资的同时，向法院起诉合俊玩具厂，追要垫付款。

尽管到今年6月2日，樟木头政府已经索回1700万元。但是，事件本身却造成巨大影响。与此相关的另一个数据是，去年，广东省劳动部门共为99万名劳动者追回了逾17亿元被拖欠工资。

政府“讨薪”的成效可谓显著，但是，目前法律对恶意欠薪处理手段不多，恶意欠薪尚未入罪，打击难度较大，“工厂倒闭、政府埋单”的可能依然存在，需要从根本上解决。

据报道，广东有望年内出台的《企业欠薪保障规定》，将通过每年向企业收取一定金额的保障金，以及财政给予一定补贴等方式建立欠薪保障金，在发生企业欠薪逃匿并符合一定条件时，用欠薪保障金垫付劳动者部分工资，保障劳动者的基本劳动报酬权益和社会稳定。

这样，通过“社会共济、共担风险”的办法，所有企业每年只需缴纳较低的费用，就能达到化解个别企业欠薪风险的目的。

目前提供的讨论稿中规定，收取欠薪保障金的标准是，不分企业规模大小，按照其所在地级以上市最低月工资标准，每年向每户企业固定收取一次，并设立欠薪保障金专户，由财政统一管理，专款专用。按照“应急帮助、有限垫付”的原则，一般提供3个月最低工资标准的垫付，在垫付工资后，由专门工作机构负责通过诉讼、参与企业破产拍卖等途径向逃匿欠薪企业追偿垫付款额，追偿所得归还欠薪保障金。其他未垫付的欠薪、经济补偿金等，可通过仲裁、诉讼等方式追讨，引导劳动者要及早依法维权。

根据统计年鉴，目前广东注册的企业约有120万家。按照各地的最低工资标准测算，实施欠薪保障金制度后，每年大约可筹集8亿元左右。

深圳：欠薪保障金制度开先河

广东拟设立的欠薪保障金制度，借鉴了深圳和上海的经验。

深圳于1997年率先在全国颁布实施《深圳经济特区企业欠薪保障条例》后，修订后的《深圳经济特区欠薪保障条例》于2008年6月1日开始实施。

按照条例规定，深圳市劳动保障部门联合财政部门、工会、商会以及用人单位等方面代表组成了欠薪保障基金委员会。其资金来源包括欠薪保障费、财政补贴以及欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐赠。市区两级的欠薪保障费由深圳市社会保险经办机构负责代征，同时欠薪保障基金纳入财政专户管理，实行收支分离。

新条例降低了用人单位的缴费标准，即企业现在每年缴纳400元欠薪保障费，同时，加大了对欠薪逃匿责任人的处罚力度，处以垫付数额25%的罚款。

按条例规定，深圳各区劳动部门在为企业垫付欠薪后，在具体的追偿过程中，可以向法院申请财产保全并提起诉讼，其追偿所得少于原垫付部分的，按有关财务制度规定处理。

只要用人单位发生欠薪，且具有下列情形之一时，员工就可以向区劳动行政部门提出欠薪垫付申请：一是人民法院依法受理破产申请；二是法定代表人或者主要负责人隐匿或者逃逸。各区劳动行政部门在垫付欠薪后的追偿所得欠薪金额，要及时足额纳入深圳市的欠薪保障基金。

据报道，2007年全年，深圳使用欠薪保障基金批准垫付欠薪1235万元，与2006年相比，增加了84%。2008年1至6月，垫付的金额已经达到了1028万元，6月到9月份垫付额达到了1000多万元，2007年全年的垫付额为1230万元。

追根溯源，深圳的欠薪保障制度类似香港的破产欠薪保障基金。

香港1985年成立了“破产欠薪保障基金”，为遭无力偿债的雇主拖欠工资、代通知金及遣散费的雇员提供适时援助，发放特惠款项。资金出现困难时，政府还会向“破欠基金”提供过渡贷款。此外，香港还对欠薪雇主有严厉的罚款和刑事处罚，任何雇主如故意及无合理辩解而违反有关规定，即属犯罪，可处罚款35万港元及监禁3年。

上海：不断完善欠薪保障金制度

上海的欠薪保障金制度始于1999年上海市人民政府印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》，2000年批转《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》，正式实行欠薪保障金制度。2007年10月1日起，执行新颁布的《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》，此前的两个文件同时废止。

最大的变化在于，根据新规定，所有在上海工商局登记的企业均须交纳欠薪保障金，此前仅限定在“300人以下小企业”。研究人士认为，范围扩大，更能全方位确保上海地区劳动者的工资安全。

按照规定，企业欠薪保障金缴纳标准均按照当年上海最低工资标准，由上海市社会保险事业基金结算管理中心负责征收，然后报市劳动和社会保障局，由市局复审并做出处理决定。

欠薪保障金的管理和使用有着严格的规定和程序，各级劳动部门在确认企业的确因破产、或法人逃逸等原因无力支付员工工资之后，再核实该员工和企业的劳动关系、欠薪事实后方可获得。并非所有的欠薪人员都可以被垫付欠薪。

欠薪企业的法定代表人或者经营者以及和他共同生活的近亲属、拥有欠薪企业10%以上股份的、月工资超过本市职工月平均工资水平3倍的、累计欠薪数额不到200元的，将不予垫付欠薪。

在实施的过程中，上海市政府部门发现有些企业的工作人员，是企业经营者或其近亲属，“自己欠自己钱”也伸手要垫付金。

“类似情况违反了欠薪保障金制度设立的良好初衷。”因此，今年3月，上海市政府公布了《企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的修订草案。根据草案内容，上海计划设立“欠薪保障金委员会”，以监督政府部门在欠薪保障资金垫付、追偿过程中的规范性等情况。

草案提出要建立“欠薪保障金委员会”，由政府、工会、企业三方面代表组成，其主要职责为监督欠薪保障费的征缴、垫付和追偿工作，并协调、研究欠薪保障的有关工作。

此外，在欠薪保障金的运作机制上，上海计划把受理、审核、垫付等环节的权限从市级部门扩大到区县一级，以提高政策实行效率，而市级政府部门将主要行使指导、监督等职能。