截至5月底，共签订4448份约定书，约占应签订数的86.3%；覆盖职工达66余万人，覆盖面达73%——这是宁夏回族自治区开展“共同约定行动”半年来交上的“答卷”。

作为地处西部的经济欠发达地区，宁夏各级工会在推进“共同约定行动”中能取得如此佳绩，一个重要的秘诀就是夯实了工资集体协商的基石。就在去年，该自治区总工会通过制定考核奖罚办法、建立工资集体协商指导员队伍等多种措施和办法，使工资集体协商工作实现突破性进展，全区建会企业工资专项集体合同签订率达53.78%。

“工资集体协商机制的建立，使得‘共同约定行动’有了很好的依法推进基础。”

“共同约定行动”自全总十五届二次执委会提出以来，迄今已半年，其在全国各地得以广泛开展的同时，也遭遇一些不同的理解。比如，“共同约定行动”是法律行为，还是倡导行为？能否使“共同约定行动”具有法律效力？

作为工会“适应当前国际金融危机给企业和职工带来困难情况下的一种富有特色的行动”，“共同约定行动”固然是一种倡导行为，但它始终强调依法推进。

早在开展“共同约定行动”之初，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国即明确指出，开展“共同约定行动”，首先要坚持依法推进的原则，必须明确“共同约定行动”是在实施《劳动合同法》基础上一个特殊的约定，而不是在《劳动合同法》之外另搞一套，更不是否定已经订立的劳动合同、集体合同。“要遵循国家有关法律法规和政策，与推动实施《劳动合同法》等法律法规、开展创建劳动关系和谐企业活动等结合起来，增强‘共同约定行动’的有效性和规范性。”

事实上，从各地的已有实践和经验看，凡是推动“共同约定行动”进展和成效良好的，都注重了与贯彻实施《劳动合同法》、与建立健全劳动关系协调机制、与实行职代会制度和厂务公开等相结合，并以此强化“共同约定行动”的法律效力。

南京市总工会在推进“共同约定行动”中，强调了“三个结合”，即共同约定书与职代会相结合。除特殊原因外必须通过企业职代会签订，以赢得广大职工的支持和参与；共同约定书与集体协商相结合。在开展集体协商的同时签订共同约定书，将约定内容贯彻在集体合同中，已经签过集体合同的将作为补充和延伸；集体合同和共同约定书兑现执法相结合。联合劳动保障等部门开展全市性的集体合同和共同约定承诺书的执法检查，使“共同约定行动”绝不流于形式。

北京市东城区总工会在开展“共同约定行动”中，针对非公企业独立开展集体协商难度大的特点，以开展“代行要约”行动为切入点，即以该企业上一级工会的名义，集中统一向应独立建立集体协商机制但至今尚未建制的企业（25人以上）行政发出要约书，开展平等协商、签订集体合同，同时将“共同约定行动”融入其中，既推动了集体协商建制，又增强了“共同约定行动”的实效性。

山西在全省推进“共同约定行动”之际，正值“平等协商集体合同和工资集体协商活动月”进行之时。为此，省总工会从一开始就明确了使“共同约定行动”有效地寓于集体合同工作之中的思路，强调在充分协商的基础上，提高集体合同条款的针对性，既要体谅国际金融危机下企业生产经营面临的困难，又要把握不裁员和保证职工基本生活水平不显著降低的底线，取得了互谅互让、互利双赢的效果。

值得注意的是，“共同约定行动”的开展，也促使各地更加注重通过集体协商解决企业劳动关系问题，从而促进了劳动合同、集体合同和职代会制度的建设，特别是强化了工资集体协商机制建设。

在吉林，凡是开展“共同约定行动”的企业，都是通过集体协商的方式开展工会与企业的协商对话，在双方达成共识的基础上进行承诺和践诺。特别是一些未建立集体协商制度的非公企业，通过开展“共同约定行动”，普遍建立了协商对话制度。

在天津，“共同约定行动”的开展使得各类企业工资集体协商工作更加规范和个性化，由此加快了进程。今年一季度全市就有9362家签订了工资集体协议，覆盖职工78.6万人，分别完成全年任务目标的37%和44%。

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当前，国际金融危机还在蔓延，其对实体经济的影响仍在持续加深，无论是企业发展还是职工利益实现，都呼唤着“共同约定行动”进一步增强实效性。而坚持依法推进，无疑是市场经济条件下深入开展“共同约定行动”的基础和保障。

对各级工会来说，当务之急是要在遵循国家有关法律法规和政策的基础上，尽快推动“共同约定行动”与以劳动合同、集体合同制度为基本制度的协调劳动关系机制实现良性互动，既使约定内容纳入协调劳动关系机制，增强约定内容的权威性，又通过内容丰富的约定促进集体协商方式常态化、内容多元化、协议多样化，提高集体协商特别是工资集体协商的实效性。