就业是个社会问题，更是个经济问题。在国际金融危机的冲击下，全球面临“就业岗位不足”的共同问题。它关乎个人生活、家庭稳定，甚至国家安定。正因为此，各国政府投巨资拯救经济的措施中，“增加就业岗位”或者“保就业”成为重要的落脚点。也正因为此，山东潍坊市5月14日给市人事局全体干部下了“死任务”，要求每名干部至少要为3名高校毕业生找到就业岗位。

不过，增加岗位以解决就业的另一面是稳定已有就业，即如何保证已经端上的饭碗端得稳当。各级政府开动脑筋寻找多种渠道，其中之一就是充分发挥失业保险金的作用。

改变救济为主的失业保险制度

“扩大失业保险基金使用范围”，这个业界呼吁多年的问题，从去年12月下旬开始得到解决，即为了减轻企业负担、稳定就业局势，人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局联合发出通知，要求采取五大举措，其中一条就是，失业保险基金结余较多的统筹地区，在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，经当地人民政府批准，可开展扩大失业保险基金使用范围试点；对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。

毫无疑问，出台这个新规定，源于稳定就业这个急迫的现实问题，但是，其背后还有更深层的制度原因，即到2008年底，全国失业保险基金结余已达1200多亿元，同时，全国月均失业保险金水平却只有387元。

研究者分析认为，之所以出现如此巨额的基金结余，不仅因为参保人数的增加和基金征缴工作的加强，更重要的根源在制度上，即对基金支出方向限定过窄。按照我国的失业保险条例规定，失业保险基金的支出项目，主要集中在保障参保人在领取失业保险金期间的救济；可享受失业保险待遇的人群也只限于缴费达到规定年限的失业人员，而超过领取失业保险金期限仍未能实现就业的就业困难人员、符合失业保险金领取条件而没有领取的人员以及农民工等群体均未能享受失业保险促进就业方面的待遇。即使是参保人员，在就业培训时，也享受不到失业保险基金的扶持待遇。

有这种状况不难得出结论：我国现行失业保险制度的基本特征是以救济为主，只起到一种对失业人员提供生活保障的缓冲作用，促进就业的作用十分有限。

失业保险金支出范围应包括促进就业

按照国际通行做法，积极的失业保险制度应当包括保障生活、促进就业和预防失业三大功能。从1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》算起，我国失业保险制度已经建立了20多年，这期间，虽几经调整，我国的失业保险制度一直存在“重救济、轻预防”的问题。

一切问题皆源于实践。改革开放以来，充足的劳动力供给，为中国创造可观的“人口红利”，更带来了经济繁荣的景象。中国经济持续高速发展，经济增速高达两位数的时候，工作岗位充足，就业容易，失业保险制度在“促进就业”上贡献有限的制度缺陷并不明显，但是，一旦增速放缓，缺陷凸显，呼吁多年的相关改革立刻就提上了日程。

国际金融危机发生之前，研究者就已经指出，实施积极就业政策，应该落实社会保险补贴、职业培训补贴、岗位补贴等带有补贴性质的扶持政策，而这一切，都建立在大量资金支撑基础上，不少地方存在资金缺口，为此，应该增加失业保险基金中的支出项目。可是，为了保证安全，失业保险基金的支出有着严格的规定。除了条例规定的支出项目，失业保险基金的支出必须是经国务院规定或者批准的与失业保险有关的费用。为此，许多地区，尤其是失业保险基金积累较多的城市，普遍要求调整失业保险政策，增加促进就业支出项目。

最终，2008年年底，在三部委的联合推动下，失业保险基金的支出面终于扩大了。当然，这种扩大也是有严格限定的，即为稳定就业而支出的各项补贴，执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。

失业保险基金“扩支”成效初显

“办法总比问题多”，失业保险基金支出范围的扩大又一次印证了乐观主义的这种看法。寻求解困之途，就是一个突破、改革的过程，危机带来的挑战就是改革的机遇。这个被中国改革开放30年来证明了无数次的真理，再一次在失业保险金的用途中得到了证明。

4月20日，人力资源和社会保障部召开失业保险工作视频会议，研究的问题就是“新形势下更好发挥失业保险作用，做好稳定就业工作”，会议还进一步提出了“稳定就业需要充分发挥失业保险基金的作用，也是失业保险制度建设的必然要求”，要“在企业和职工最需要我们帮助的关键时候，拿出更多的资金，帮扶更多的企业，稳定更多的岗位，彰显失业保险制度的关键作用，实现可持续发展。”

会议还提出“要把稳定就业作为当前失业保险工作的首要任务”。所有都源于严峻的就业形势：据对5省15个城市513家企业的持续监测，从去年9月到今年3月，企业岗位累计增减相抵为净减，3月底减幅5.3%，企业亟待帮扶。

调整之后的失业保险制度正在稳定就业中起到积极的作用。

北京市从今年1月1日起降低失业保险缴费费率。失业保险费率由单位缴1.5%、个人缴0.5%，调整为单位缴1%、个人缴0.2%，共降低0.8个百分点，降幅为40%。预计减轻企业和职工负担14亿元，其中企业近9亿元，职工5亿多元。

重庆全市已运用失业保险基金结余为547户困难企业落实稳定岗位补贴1573万元，享受补贴人数5万多人，为困难企业落实待岗培训补贴1000万元。

江苏省在确保当前和今后一定时期按时足额支付待遇的前提下，对失业保险基金结余较多、支撑能力强的南京、苏州、无锡等地，要求全面落实失业保险新政策；对基金结余不多、支撑能力一般的地区，要求着重实行对困难企业扶持、稳定就业岗位的政策措施；对仅能保证按 《失业保险条例》规定支付的地区，要求在确保失业人员基本生活的情况下，酌情对困难企业予以扶持。