欧盟２７个成员国和受邀的东欧国家乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯和南高加索国家格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等６个欧盟东部邻国的领导人或代表７日在捷克首都布拉格举行首次欧盟“东部伙伴关系”峰会。不过，一系列重量级人物的缺席使这次所谓的“峰会”大打折扣，尚未开场便显得冷冷清清。

“东部伙伴关系”计划衍生于欧盟的“欧洲睦邻政策”大框架，最初由波兰和瑞典提出，在去年６月的欧盟夏季峰会上获得通过。去年１２月３日，欧盟委员会正式推出“东部伙伴关系”计划建议，并在今年３月的欧盟春季峰会上得到批准。根据建议，欧盟将与这些国家分别建立自由贸易区、加强能源合作并加大对其财政援助力度；欧盟将鼓励这些国家之间深化地区合作，包括开发有利于欧盟实现能源供应渠道多元化的“南部能源走廊”等。欧盟欲通过启动“东部伙伴关系”计划，在政治、经济、社会等各领域逐一对这些国家进行“欧盟化改造”，同时加强欧盟的能源供应安全。

然而颇具戏剧性的是，英国首相布朗、法国总统萨科齐、西班牙首相萨帕特罗等几位欧盟大国领导人均以国内事务繁忙为由表示不出席本次峰会。波兰和乌克兰领导人直到会议召开前仍未决定是否与会。正如一位欧盟官员在会前所说，布朗、萨科齐等重量级人物的缺席会让外界认为欧盟对待“东部伙伴关系”计划的态度不够认真；从另一方面看，这也被视为俄罗斯外交的一个胜利。

分析人士认为，本次峰会未能出现欧盟事先期待的热烈场面，从某种意义上不能不说是俄罗斯因素起了作用。尽管欧盟一再辩称其“东部伙伴关系”计划的目的主要是促进东部邻国的经济发展和局势稳定，不涉及吸纳这些国家加入欧盟的问题，但俄罗斯仍对此疑虑重重。俄外长拉夫罗夫此前曾公开指责欧盟的“东部伙伴关系”计划旨在扩展其“势力范围”，称俄将对这一计划“保持警惕”。这番表态从一个侧面反映了俄罗斯近来对西方整体东扩野心的高度警觉。

２００４年的欧盟、北约双东扩至今令俄罗斯耿耿于怀。在俄罗斯看来，乌、摩、白、格、亚、阿这６个前苏联加盟共和国作为分隔俄与欧盟的最后一道战略屏障，无论如何不能再度“失守”，否则将危及俄核心利益。而北约始终承诺将最终吸收与俄罗斯矛盾最深的乌克兰和格鲁吉亚加盟，如今又不顾俄抗议执意在格鲁吉亚举行军事演习。在这样的背景下，欧盟选择此时举行首次“东部伙伴关系”峰会，无疑进一步触动了俄罗斯的敏感神经。

另一个令俄不安的因素就是能源问题。长期以来，欧盟始终因顾忌俄罗斯的“能源牌”而不敢在对俄政策上“轻举妄动”。也正因如此，欧盟极力推动“东部伙伴关系”计划，试图借助密切与乌克兰、阿塞拜疆等能源生产国和中转国的关系，逐步摆脱对俄能源依赖。

鉴于这些东部国家各自国内的政治斗争或领土争端，以及不容忽视的俄罗斯因素，欧盟的“东进”梦想绝不可能轻易成为现实。“东部伙伴关系”计划不过是又一个欧盟政治精英的理想化杰作。按计划，本次“东部伙伴关系”峰会闭幕时将发表一份体现各方深化合作决心的联合声明。但这份声明的“含金量”还有待观察。