编辑同志：

当前我国煤矿事故多发的情况尚未根本改观，解决煤矿事故多发频发问题的对策，关键是要落实煤矿企业自主保安，加强煤矿安全生产保障能力建设。

受所在单位委派，日前，我到日本学习考察其煤矿安全管理，到位于东京的日本煤炭能源中心（JCOAL）和设在北海道钏路煤矿的日本NEDO煤矿技术研修中心进行了为期一个半月的研修与交流。

日本十分强调煤矿企业自主保安。上世纪60年代，日本煤矿也是重特大事故频发，1963年11月，一煤矿煤尘爆炸，死亡458人，重伤746人；1965年一煤矿瓦斯爆炸，死亡237人。为防止煤矿灾害事故，日本政府增加煤矿安全监督员的数量，加强对煤矿的安全监督管理，但是效果有限。为此，日本转而致力于强调煤矿企业自主的防止事故，自主保安。这和我国近年强调企业是安全生产的第一责任主体，必须切实落实企业的安全生产主体责任的要求是一致的。

为什么政府光是增加安全监督官效果有限，日本煤矿的安全管理人员说：实现煤矿生产的根本好转，关键在于煤矿企业自主保安，能够自主地防止事故。煤矿安全监督部门不可能每天24小时蹲在煤矿，不能了解煤矿所有的地方及全部情况，真正知道、熟悉煤矿所有地方的只有煤矿的安全管理人员和生产人员。现场有什么问题，只有在煤矿现场的人最清楚，如果煤矿没有自主保安的意识和自觉性，就会把存在的安全隐患问题对安全监督部门进行隐瞒以图侥幸蒙混过关，甚至对被监督部门发现并指出的问题，煤矿也只会是应付了事。因此，煤矿如果不是基于自我责任，不是自主、自发、自觉地确保安全，不真正实施必要的措施致力于防止事故，事故是不会杜绝的。

日本煤矿的自主保安，强调煤矿管理层和全员都要搞好安全，坚持安全第一，关键是煤矿每个人都把安全工作抓起来，严守安全规定操作，不胡乱干，这是搞好煤矿安全的基础和前提。为此，日本的煤矿确立了五项安全原则：1、保护自己；2、保护同伴；3、不懂就问；4、不知道的不做；5、遵守决定的事和被决定的事。同时，日本也强调，煤矿的自主保安并不仅仅是煤矿企业的事情，还必须有政府部门的促进和政策支持，有全社会的监督和广泛参与。比如日本分别于1965年、1966年由国家设立了“确保矿山保安事业费补助金”制度、“井下骨干巷道维护扩充补助金”制度、“防止矸石山灾害工程费补助金”制度等，由国家对自主保安体制给予援助，其中确保矿山保安事业费补助金对煤矿安全各项投入的补助比率就达到80%。这些补助金制度一直执行到2002年才停止。此外，国家和有关民间社团（如矿山灾害防止协会）以及煤矿企业本身等组织还分别对安全工作作出优异成绩的煤矿和对确保煤矿安全做出贡献的有功人员进行表彰、宣传等。

2008年国家安全生产监管总局要求扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、重点行业和领域安全治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍“三项建设”。加强包括煤矿在内的工业企业安全生产保障能力建设是“三项行动”、“三项建设”中的一项重要任务。煤矿企业必须保证必须的安全投入，建立必要的安全生产保障条件，因地制宜，结合煤矿的特点和具体实际加强安全管理，制定具体的安全计划和安全措施。煤矿切实加强安全生产保障能力建设是防止事故发生的最为重要的首道防线。煤矿管理层和全员共同努力，每个人都把安全工作抓起来，养成良好的安全观念、安全意识、安全习惯和行为，严守安全规定操作，不胡乱干，这是搞好煤矿安全生产的基础和前提。

江西煤矿安全监察局杨学锋