最近两天流传的《城管执法操作实务》培训教程被证明确有其事，再次将这一敏感的执法群体推上舆论的风口浪尖。争议最大的那段“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”，被网友指责为“教导城管如何以暴制暴不落下把柄”，也被戏称为城管执法的“武林秘笈”和“葵花宝典”。

久遭舆论诟病的城管暴力执法，摇身穿上了系统化、理论化、技巧化的外衣，并公开出版，在系统内当经验交流。很多人质疑：“使用这种教材，能培养出什么样的城管人员？”

有关部门的最新回应，首先承认这本《城管执法操作实务》的确有个别用词和提法欠妥，不过，“在该书编写完成后，我们仅将其作为内部交流资料使用，并始终没在城管一线执法队员进行统一培训。也从未同意公开发行。”而参与这本教材编写的专家也表示：公众对教材中一些提法的理解存在较大偏差，并不是编写者的本意。

关键问题是在公众的“误读”上吗？

“城管秘笈”尚未现身江湖之前，有一种深深的内伤已经自在人心。多年来，城管执法问题已经成为一个社会的沉疴痼疾，进入公众视野的，多半是他们在执法时如何野蛮而粗暴，抓小贩、砸摊子、搬东西，对那些处在社会底层、摆摊设点以维持生计的困难群体围追堵截，一次次累积着城管的负面形象。

去年，一则新闻报道说，一向以其父亲是城管队员而感到自豪的一个孩子，突然语气坚定地说“长大了死活也不会当城管的”。原来这个孩子在学校很“受伤”，“因为爸爸是城管，同学们都瞧不起我”。

野蛮执法并不能实现公共安全，反而容易引发群体性事件。

最近两年，观诸一些地方的新规，可以看出对城管执法“去暴力化”的努力和向民生之本的回归。比如明确固定的经营场所，供小商小贩们从事经营；比如规定城管执法人员在执法活动中，不得使用暴力威胁等手段执法。

然而，“城管秘笈”的出现，公然传授“脸上不见血、身上不见伤、周围不见人”，用标准的技术手法掩饰暴力的痕迹，也说明在一些地方，城管执法依然仅仅停留在“去野蛮化”的表象上。因此，与其说是公众误读了“城管秘笈”，不如说是城管者自己误读了“去暴力化”和“文明执法”。

为什么一个本应给城市带来和谐、整洁的城市管理部门，竟然与公众形成如此紧张的关系？不回答清楚这个问题，城管就始终成为一个问题。

城管部门的执法依据，来自于卫生、工商、交管等多个不同领域的法律和规章，国家对此至今未制定一部专门的法律规范，也没有进行统一的上级归口管理。本身法源不足的城管部门，借法执法，集中了多个部门的“棒子”，一味以处罚为能事。

“城管独门秘笈”是不是误读，且慢一厢情愿地下结论。也许连城管部门和教材编写者都没有意识到，正是这样一种面对被执法者可以任意施为、只需避人耳目的特权观念，是城管难改不文明执法痼疾的根源。城市管理者要环境和秩序的面子，要用有限的力量管住让人头疼的各种城市“牛皮癣”，对不规范的执法举措、对内部监督机制的缺位，也就睁一只眼闭一只眼了。

足够的事实警示我们，“城管难题”已经到了必须正视、非解决不可的时候了。

城管到底在为谁管这座城市？既然正在强化“我为人民管城市”的理念，城管执法就应该重视小商小贩的背后同样有民生所系，重视一张小小的流动摊点对贫弱者生存的意义，才可能转变执法方式，真正“去暴力化”。