邻里因琐事动手打架，警方接警后赶到现场，根据《治安管理处罚法》对动手的一方作出行政拘留10天、罚款500元的处罚决定。不料，处罚决定让冲突双方都不满：打人方认为处罚过重，被打方认为处罚太轻。双方分别将上海市公安局静安区分局告上法院。

3月16日，上海静安区法院开庭审理了这起“民告官”案件。引人注目的是，与原告方在法庭上“对峙”的是被告静安区公安分局局长薛小明，这是他首度代表分局坐在被告席上应诉。而在法庭旁听席旁听的，有静安区区长张仁良和5名副区长，还有诸多区辖内行政机关“一把手”。这是自2008年9月，静安区行政机关领导行政诉讼出庭应诉规定出台之后，首起区长旁听的案件。

86岁的冯老汉和汪女士一家是多年的邻居，但两家积怨颇深。

去年8月12日中午，汪女士端着一塑料盆西瓜皮到室外垃圾桶倒掉，这时冯老汉的妻子宋老太正在打扫公用部位的积水，部分污水沾到汪女士腿上，两人遂发生争执。冯老汉闻声出来，双方争执升级并发生肢体冲突，冯老汉的额部被塑料盆击中出血。后民警接警后赶到现场处理。

去年12月18日，静安公安分局认定汪女士实施了殴打他人的违法行为，依据《治安管理处罚法》对其作出行政拘留10日并罚款500元的处罚决定。

对这个处罚结果，冯老汉和汪女士均表示无法接受。去年12月31日和今年2月20日，冯老汉和汪女士分别将静安公安分局告上法院。

法院查明公安机关在调查处罚汪与冯两邻居殴打中，于2008年12月18日对汪女士的处罚，是以事实为依据、法律为准绳所作出的。法院认为，针对汪女士律师声称汪女士打伤冯老汉是过失的观点，是混淆了刑法上的故意和过失的观点，治安管理处罚法上没有故意或过失之分。汪女士殴打超过60周岁的老人，具有从重处罚的条件。考虑到双方系邻里纠纷所引发，只对汪女士处罚行政拘留10天，而不是15天。同样，冯老汉认为处罚过轻，要求对汪女士女儿等一并处理，也没有事实依据。

整个庭审延续了4个小时，静安公安分局局长薛小明始终在被告席上正襟危坐，他不仅准备了大量书面材料反驳原告代理人的代理意见，还搬出许多法律条文据理力争。

法院最终判决，公安机关执法程序合法，使用法律正确，经过合议庭评议后，法院驳回冯老汉要求撤销涉案的行政处罚决定；驳回汪女士要求撤销涉案的行政处罚决定。

被告席上的静安公安分局局长薛小明，第一次亲自出庭应诉。他说，行政首长出庭是法律规定的义务，也是民主法治建设的要求，从中可以发现行政执法中存在的问题，今后在作出行政处罚决定前更要慎重。

参加庭审的张区长也表示，参加此次庭审，区领导班子成员感受到了现场气氛，将有助于强化辖区内各行政机关依法行政的意识，让政府能够更好地接受百姓的监督，及时纠正不足之处。“如果告到区政府，我也会出庭应诉。”

据了解，自行政诉讼法颁布实施以来，各类“民告官”案件逐年增多；然而由于各种原因涉案行政机关负责人出庭应诉的比例较小。为此，静安区政府颁布了《静安区行政机关领导行政诉讼应诉工作规定》，其中规定：以区政府各委办局、各街道办事处等为被告的一审行政诉讼案件，其涉案的行政机关领导须出庭应诉。