前不久，在四川成都，来自全国各地的土地督察局官员们聚在一起，对应对金融危机、扩大内需背景下的土地扩张现状，表达了各自的忧虑。广州土地督察局局长表示，现在面临的最大问题是看不清当前的经济形势。在他看来，地方部分扩大内需项目与规划的矛盾已是比较突出的问题；武汉土地督察局局长也表示，调研发现一些地方认为当前土地政策应当适当放宽，地方希望增加用地总量、下放审批权限、放宽用地条件等。来自西安的情况更为直接：“圈地的迹象有些冒头，抓一个项目在手里，然后开始‘钓鱼’，不管什么项目，先把地圈上。”

2008年底，为扩内需、保增长，国土资源部联合11家部委下发了《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》，制定了一系列用地保障政策，旨在大幅度减少地方用地报批负担，提高扩大内需项目用地供应效率。

但在几个月后，国土资源部联合11家部委通报情况时却发现，政策虽然对中央扩大内需决策部署的落实起到了重要的保障作用，使扩大内需建设项目用地有保障，但也已经发现个别地方存在借机圈地、搭车用地和不按程序批地的倾向。

按照规定，新的土地利用计划将主要用在保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等领域。在此轮全球性金融危机暴发之前，中国经济正处于抑制泛滥流动性阶段，当时，中央宏观调控政策的两道阀门，正是土地和资金。

必须看到，中国经济此轮下行周期，与国际市场有着密切的关系。也就是说，中国经济面临的情况，从通胀威胁转为通缩阴影，固然有着经济结构本身的缺陷，更受制于全球经济形势，在汇率市场化及能源价格定价市场化等深层改革难题没有最终解决之前，泛滥的流动性压力，依然有其死灰复燃的基础。

正因为此，用地保障政策的推出，重点在于解决公共设施、公益事业、基础设施等建设需要，虽有部分新增项目，但更多还是原有项目的提前启动。也就是说，与上述土地用途相背离的房地产等土地开发，并非扩内需、保增长政策扶持的对象。

与此同时，必须看到，由于前几年房地产市场的过度膨胀，中国房地产行业正处于深度调整期。有数据表明，到2008年10月份，全国房屋建设量超过42亿平方米，这意味着全世界除中国外所有的建筑量加在一起，都没有中国房屋在建规模大。在这种情况下，借政策调整之机，借机圈地、搭车用地，最终是以牺牲政策扶持效率为代价的。更重要的是，在未来，将有可能进一步加剧房地产泡沫的程度，隐藏下新的危机。

扩内需、保增长不能以产生新的房地产泡沫为代价。对此，我们需要警惕新的土地扩张陷阱。