住房问题多年来一直是两会热议话题。本次两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出：“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用3年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。”如何解决低收入群体的住房成为两会的焦点。

思路：分层、分别解决

2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布，提出以廉租房为重点，多渠道解决低收入家庭的住房困难。2008年12月，国务院办公厅印发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，进一步明确加大保障性住房建设，争取3年基本解决城市低收入家庭住房和棚户区改造问题。

在这些文件中，分层、分别解决的思路跃然纸上。3月11日，在十一届全国人大二次会议举行的新闻发布会上，了这一思路：根据不同家庭的住房支付能力，实行有区别的政策。即对城市低收入家庭，通过增加廉租住房供应和城市棚户区改造，主要采用实物方式解决其住房困难；对有一定支付能力的低收入家庭，通过经济适用住房解决其住房困难。

在城市，新就业大学生通常既不符合廉租住房保障条件，也无力购买经济适用房。对他们，思路是鼓励各地发展公共租赁住房，帮助他们过渡一个时期。值得注意的是，这次，温总理在政府工作报告中给农民工送来一条“帮助进城农民工解决住房困难问题”的喜讯。据了解，这就是指将农民工等流动人口纳入公共租赁住房供应范围。

再加上较高收入家庭通过购买或租赁商品房解决住房问题，一条完整的的思路清晰浮现。

进展：250万户入新居

沿着这条思路，近年来，各级政府逐步加大了保障性住房建设和棚户区改造力度，尤其是去年，建设力度明显加快，更多群众看到了希望。“2008年，全国用于廉租住房建设的资金投入300多亿元，在建的廉租住房63万套，都比2007年以前有非常大的提高。”齐骥说。

——经过几年努力，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等，以实物方式解决了250多万户的住房困难。同时，累计发放租赁补贴229万户，基本上实现了国务院关于到2008年底对申请租赁补贴的城市低保家庭住房困难户“应保尽保”的目标。

——经济适用住房供应增加。2008年，全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。

——棚户区（危旧房）改造的范围扩大。近年来，在中央支持下，东北地区通过城市棚户区改造和旧住宅区综合整治，改善了130万户居民的居住条件。截至2008年底，中央累计支持改造煤矿棚户区28万户；去年第四季度，启动了对林业、农垦区的棚户区改造试点。

——农村危房改造在探索中不断推进。吉林、黑龙江、山西、贵州等省的危房改造，新疆、云南的农村抗震安居工程，重庆的“洞棚消除”，浙江的“强塘固房”工程等，使农村的住房困难开始破冰。

同时，作为保障性住房建设支撑的制度体系搭建了起来，各级各地政府先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等一整套政策。这些，将在今后的保障性住房建设中发挥越来越显著的作用。

今年：260万户＋80万户＋80万户

据了解，今年在城市，全国要新增解决260万户低收入家庭的住房困难，其中70%通过政府提供的实物房来解决，其余仍然通过租金补贴来帮助解决。这个数字超过以往历年实物解决低收入住房困难户的总数。

此外，还将解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造；在农村试点地区改造农村危旧房80万户。

同时，中央计划安排400亿元，加大对保障性安居工程的支持，提高中西部地区补助标准；加快经济适用住房建设，试点将部分住房公积金闲置资金用于经济适用房建设。

齐骥说：完成上述目标，将主要从资金投入、土地供应、增加廉租房房源、强化地方政府责任等几大方面进行保证：

——资金保证。包括地方财政列入预算、使用公积金增值收益、土地出让金不低于10%用于廉租房建设等等。在此基础上，2009年中央又加大了对财政困难地区的资金投入。今年中央财政用于各地廉租住房建设的总投入将达330亿元，此外，中央代地方增发的国债资金也作为地方的配套资金，补充用于廉租住房制度建设和保障性安居工程。

——土地供应保证。国土资源部去年已经专门下发了文件，对用于保障性安居工程，包括廉租住房建设的土地，实行及时供给、及时划拨。

——多种渠道增加廉租住房的房源。如地方在建设经济适用住房和普通商品房时，要配建一定比例的廉租住房。

——强化地方政府责任。实行省级负总责、市县抓落实。

齐骥说：“我们一定能够顺利推进2009年的保障性安居工程的建设。”

（本报北京3月11日电）