秦希燕代表：提高安全事故罪量刑幅度

本报记者 张伟杰 王冬梅 王四新 毛浓曦

近年来，安全生产事故频发，给人民生命财产、国家生产建设造成巨大损失。对此，来自湖南的全国人大代表秦希燕建议提高安全事故罪的量刑幅度，提高罚款数额，让违法成本“昂贵”起来。

“在平时的法律咨询和办案的过程中，我发现农民工工伤事故数量不断增加，他们大多从事建设工程施工、矿山开采、危险品生产以及道路交通运输等一线生产工作。很多工地、矿场的安全保护措施不到位，有的甚至完全没有，农民工的工作、生存环境极其恶劣，由此也暴露出目前安全生产情况仍然不容乐观。”

秦希燕告诉记者，安全生产事故频发并不是因为无法可依，其根源在于一些人有法不依，在巨额利益驱使下，漠视安全生产法律法规。对此，他提出了修改刑法有关条款、加强安全生产执法力度的议案。

秦希燕代表认为，目前我国刑法中的安全事故刑事责任量刑偏低，难以形成威慑力。他说：“根据目前我国刑法的规定，过失杀死一个人，将被判处三至七年的有期徒刑，但一个黑心老板因为不注意安全生产导致十个甚至几十个人死亡，也仅仅被判处三至七年的有期徒刑，处罚太轻！违法成本过低，行为人权衡之下，仍然愿意铤而走险。”

据秦希燕介绍，原刑法第134条与第135条关于重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的基本法定刑为三年以下有期徒刑或拘役。对情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。就量刑幅度而言，“三年以下”是我国刑罚体系中最常见、最基本、也是比较低的一个档次。仅以这样一个比较低的量刑标准来调整这类社会影响恶劣的事故责任，显然很不相称。2006年刑法修正案（六）对该两条文进行了修改，增加了“强令违章冒险作业罪”和“大型群众性活动重大安全事故罪”。其中，对“强令违章冒险作业罪”的法定刑进行了一定的提高，基本刑为五年。但是，对重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的基本刑则没有变化。

秦希燕建议，为了威慑、打击安全生产中的犯罪行为，应该对上述两罪的法定刑予以提高。

与此同时，秦代表还认为目前安全生产法对于违反安全生产责任行为的行政处罚力度不够。根据安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人，未履行该法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。另有相关规定，对生产经营单位一些违法违规行为处以一万元到五万元、二万元以下、五万元以下、二万元到十万元不等的罚款。

“与工矿企业巨大的经济利益相比，10万元的罚款数额简直太小了，这样的处罚对遏制和威慑违法违规行为的效果难以显现。”秦希燕建议，提高罚款数额，增加相关单位和人员的违法成本，从而达到遏制安全生产违法违规行为的目的。

王显政委员：矿主下井跟班行业传统不能丢

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安全生产再次成为老百姓最关注的热点问题之一，很多人反映“矿长很少下井”，一名网友说：“我是1993年北京煤校毕业，那时我每个月都能看见矿长下井五六次，现在倒好，工资拿得多，一年不说下井，在矿上连面都见不着，不出事才是怪事。”还有矿工反映“煤矿有重大隐患，矿主还让下井”等，他们断言，如果井下每班都有矿主、当地的安全监管官员亲自跟班，负责安全监督，矿难发生率肯定降下来！

3月4日，中国煤炭工业协会会长、全国政协委员王显政激动地说：“矿主等领导跟班下井是行业传统，是煤炭这个特殊行业的制度，不能打任何折扣！”

王显政在调研中发现了这样的现象，那些落实负责人下井跟班制度的煤炭企业，井下安全设施都比较不错。王显政说，采煤是一个高危险行业，稍微麻痹或者松懈就可能导致严重的安全事故，因此必须强制企业负责人与矿工一同下井采矿，才能改善煤矿生产安全，确保矿工生命安全。

很多血淋淋的事实暴露出一些矿主漠视带头下井跟班制度。山西临汾曾经发生过“瓦斯超标，矿主仍然强制矿工下井生产”，造成20多名矿工遇难的情况；广东梅州也曾经发生过“ 矿主几乎不下井，造成上百人遇难”事件。

王显政表示，国家安监总局官员每次外出调研或者督查，都必须下井实地勘查一次，按照2007年出台的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》要求：井下每班必须确保至少有１名矿级管理人员在现场带班；煤矿企业法定代表人，每月下井不得少于10次；生产、安全、机电副矿长和技术负责人，每月下井不得少于１５次。

与此同时，王显政呼吁，矿工要学会保护自己，发现重大隐患时不要下井。