社会保障牵动百姓、关系民生。社保怎样异地转续？统筹水平怎样进一步提高？企业退休人员基本养老金能否进一步提高？代表委员每个提问的背后，都有一声急切的呼唤；每个问题的解决，都牵动无数个家庭的冷暖。

而记者在采访中发现，代表委员更多地将焦点聚集在农民、农民工群体上，他们普遍认为这两个群体是完善当前中国社保制度的难中之难，重中之重。

年收入十万竟然不敢花

在谈到中国社保面临的一些难题时，全国政协委员、民建宁夏区主委孙贵宝给本报记者讲了一个故事。

那是在年前，孙贵宝委员在宁夏自治区中卫市镇锣镇的一个村子调研时发现，一户守着10万元年收入的老两口，仍然住着青砖木柱结构的老平房，家里没有一件像样的家具和电器。而在当地，一家人年收入能达到10万元，生活应该是中上水平。

为什么老人不敢花钱？孙贵宝大为惊讶。老两口告诉孙贵宝，他们有一个儿子、两个女儿，儿子中专毕业后回家种大棚蔬菜，两个女儿还在读书。“我们得趁现在还能干得动多攒点钱。到了干不动的时候，还真能指望儿女们养活吗？”

镇锣镇老两口的顾虑，来自于对生活的“后顾之忧”。

据民政部去年2月公布的数字，我国超过60岁的老人已达到1.49亿人，占总人口的11%。预计2010年，我国老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78%。其中，有一半以上的老人分布在农村。

“随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。”3月7日，在全国政协十一届二次会议民建联组讨论会上，孙贵宝委员对着坐在对面的财政部、统计局等国家部委主要负责人发言。

连续两年提出社保提案的孙贵宝委员为此特意在今年的提案中提出6条建立新型农村社会养老保险的具体建议，其中包括“加大公共财政对建立农村社会养老保险制度的投入，建立财政投入保障机制，确保政府补贴及时足额到位”。

农民工退保背后的接续难题

近几年，沿海一带的城市在春节前都出现了有农民工要求退保的现象。

全国政协委员、民盟中央主委徐辉表示，农民工选择退保，其实并不划算。

按照现行规定，养老保险要缴够15年才能享受养老保险待遇，如果农民工缴了一两年或者六七年退了保，本人所有的缴费年限和记录都不复存在。如果再参保就要从零开始计算，还要再缴15年才能符合要求，频繁的退保使他们永远达不到享受养老保险待遇的条件。

那么，为何许多农民工选择了退保？徐辉委员表示，这主要是因为社保存在着异地接续难的问题。

“农民工群体不仅参加养老保险不积极，而且还出现退保的倾向，社保不能跨省接续，不少农民工返乡前只能先退保套现，把养老钱攥在手中。”湖北黄石市司法局副局长王林委员说，造成农民工退保的原因，主要是社保制度不完善。

“现在最大的问题是，如果农民工在一个城市打了几年工之后转到另一个城市打工，而城市之间的社会保险又无法转移接续，这导致社会保险的缴费年限和数额无法累加。”徐辉委员所期望的目标是，“根据城乡一体化的要求，在全国城乡建立统一的社会保障体系，将各地现有的社会保险标准进行整理，以此实现全国社会保险的规范统一。”

据了解，截至去年底，全国已有17个省市实现农民工社保省级层次统筹。即便如此，徐辉委员表示，目前的社保统筹层次依然偏低，当前应着眼于城乡一体化发展趋势，加快推进农民工社保制度建设，加大政策引导力度。

尽快实现“全覆盖”

今年的政府工作报告提出，要扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。

“政府要努力做到养老保险全覆盖，让全体人民共享改革发展的成果。”徐辉委员特别提到了政府工作报告中的两个10%：今年新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)；今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

据介绍，现在全国已有不少地区正在大力推动农村养老保险，将本地区的养老保险分为农村养老保险和城镇职工养老保险两种。农民根据自己经济条件既可以参加农村养老保险，也可以参加城镇职工养老保险，而两者之间可以通过换算转移接续。

人保部社会保险研究所所长何平描述出中国社保制度远图，国家基本养老保险包括城镇职工基本养老保险和农村基本养老保险。其中，城镇职工养老保险应覆盖企业、机关、事业单位职工和无雇主的灵活就业人员。而农村基本养老保险应覆盖全体农村居民。

有专家表示，现在的问题不是目标的分歧，而是探讨如何尽快实现“全覆盖”社会保障体系建设的途径。而让老百姓敢于后顾无忧地花钱，在当下尤其具有现实意义。