“‘就业难’与‘技工荒’并存，说明劳动者技能培训不足和职业教育培训质量不高的问题到了必须解决的时候了。”面对国际金融危机导致的严峻就业形势，出席全国两会的代表和委员“把脉”就业问题时，纷纷把目光投向就业培训。认为，职业技能培训只能加强不能削弱。

农民工职业培训应成常态

全国政协委员、国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任李兰认为，金融危机让农民工就业问题更加凸显，但这个时候也恰恰是思考如何规范职业培训的好机会。她认为，要做到对劳动者开展“一对一培训”太过理想化，但政府开展就业培训，尤其是对农民工进行职业培训应该成为常态。

李兰委员表示，目前，单靠政府的力量来解决还不现实，但政府可以通过整合社会资源，如加强协会等组织的建设，扶持一些专业性的培训机构，既壮大培训队伍，增加培训力量，又引导职业培训走向规范化、职业化。

全国人大代表、山东皇明太阳能集团黄鸣则认为，不仅仅是政府，企业也应以最大的力度开展农民工培训，特别要开展针对性、实用性强的农民工技能培训，提高农民工技能，促进农民工队伍稳定。

着力提升农民工创业培训质量

“当前政府不仅要普及职业培训，更应提升培训层次。”全国政协委员、重庆沙坪坝区副区长刘江龙说，政府主导的职业培训主要有两个层次，一是做简单的、普及式的培训；一是高端一点的、创业性的培训，但目前有能力去做的往往是一般化的、普及性的培训。

刘江龙委员统计发现，前一种培训方式，受训的农民工就业率大概只有20%左右，而受过后一种培训的农民工，就业率则达到80%左右。他认为，当前政府更应着力做好组织创业培训工作。

民革中央在“关于返乡农民工就业、创业的建议”的提案中建议开展“创业培训工程”，即针对那些有资本、有技术、有创业愿望的返乡农民工开展经营理念、企业管理、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的培训。

全国人大代表、青岛港集团董事局主席兼总裁常德传也呼吁加强开展免费的创业培训。他认为可通过开办免费的学习培训班等多种形式，对毕业生、下岗农民工进行法律法规、经营管理知识、创业原理、商业模式等方面的知识教育，并帮助他们与政府相关部门沟通交流，办理相关手续，引导和帮助他们走好自主创业的第一步。

发挥企业在职业培训中的主体作用

“充分利用企业闲置资源，实施特别职业技能培训计划至关重要。”全国政协委员、全国总工会研究室主任李滨生说，在国际金融危机影响下，一方面有企业停产关闭或开工不足，企业生产设施和产能闲置，另一方面，就业形势严峻而技能人才短缺，职业培训不足特别是实训环节薄弱。

他认为，在这样的形势下，鼓励停产半停产及开工不足的企业有针对性地实施特别职业技能培训计划，组织职工尤其是农民工和大中专毕业生参加培训，对于增强职业培训的针对性和实效性、加强企业人才储备以及提高人力资源质量、优化就业结构等，具有十分现实而紧迫的意义。

在具体操作上，李滨生委员建议从4方面采取措施：鼓励企业利用生产间歇期和设备闲置期，组织职工进行在岗培训和岗位轮训；鼓励企业吸纳待岗职工、农民工、大中专毕业生进行免费培训，培训费、生活费补贴资金由中央和地方政府（包括农民工输出地、输入地，大学生生源地、就业地）以适当形式和比例分担；在大中型骨干企业建立职业技能培训基地，经申请认定后应给予相应的资金补助和政策扶持；鼓励和支持各级工会和职工技协组织发挥联系面广、组织力强的优势，参与组织职工参加职业技能培训，政府应赋予相应的职业资格鉴定权，并给予相应的资金补助。

强化职工培训需要经费保障

内蒙古包头市人大常委会副主任朱蒙委员认为，加强职业培训，必须在费用上给予保障。

但实际中，有的企业根本没有按照国家规定的“企业应按照职工工资总额的1.5%（职工技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的可按2.5%）提取教育培训经费”或提取不足，有的提取了不报告、不公布，甚至没有用在职工培训上。

对此，朱蒙委员认为，在职工培训费提取情况较好的国有大中型企业，可继续由企业行政支配该项经费，但要加强专项监督、审计，特别是要坚持使用情况向职代会或工会报告，并定期公布。他还建议把职工培训费中用于一线职工培训的部分交给工会管理使用，这样，有利于企业整合职工教育资源，提高职工培训费的使用率，增强经费的使用透明度。

李滨生委员则建议，对于企业自行组织职工开展在岗培训和岗位轮训，所需资金按规定从职工教育经费中列支，不足部分由政府从促进就业专项资金中给予补贴；允许技术含量高、培训量大的企业突破职工工资总额1.5%和2.5%的限定，更大比例提取职工教育经费，实行税前列支，以鼓励企业增加人力资本投资。（本报北京3月4日电）

【链接】工会加大农民工就业培训力度

全总日前启动的全国工会“千万农民工援助行动”，就开展就业培训、自主创业培训、基础素质培训等方面作出安排。

培训方式上，一方面，发挥工会培训机构的作用，为农民工提供中短期、实用性强的基本就业技能和基础素质方面的培训。另一方面，运用大型企业的培训资源，组织开展定向式、订单式培训，实现农民工培训、就业一条龙服务。

全总将整合社会培训资源，在全国确定100个由全总命名的“全国工会就业培训基地”，培养中高级技术工人。同时，在部分劳务输出和输入大省，投资建设10个“农民工技能培训示范基地”，预计年培训能力在1万人以上。

各地工会在加强农民工培训方面也力举连连：河南工会实施“阳光工程”，有针对性地对农民工进行技术培训，加强其职业道德、法律知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面教育，不断提高外出务工人员的技术水平、文化内涵素质、务工层次；山西工会将新建培训基地，为20万名农民工提供免费技能培训，组织开展“百万职工大培训”，提高农民工的整体素质；江苏各级工会将筹集小额信贷本金超过2000万元，小额贷款数额累计超过6000万元，培养农民工创业带头人，带动更多的农民工实现就业。（郑莉 王娇萍）