“以后采访农民工就业的，你也可以分派一点给别人，我实在扛不住了。”这话是深圳市社会保障局农民工就业处处长宋献华对局里负责宣传工作的同事说的。

国家发改委就业与收入分配司司长张东生在一个会议上的开场白则是：“我做这个工作两年时间，就业问题从来没有像现在这样引起如此大的关注。”

记者是社会的眼睛，而记者聚焦之处通常正是某一时期的社会热点。在这些从地方到中央的官员被记者们团团包围的背后，是农民工这个群体近来所受到的超乎寻常的关注。因为在席卷全球的国际金融危机冲击之下，首当其冲受到失业影响的就是他们。

“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业，以工资为主要收入来源的人员。目前，农民工总数有2亿人，其中跨区域流动的约有1.3亿人。

“要使未来中国社会福利体系体现出公平性，当务之急是为农民工建立养老保险等各种保障制度。”中国发展研究基金会最新发布的《中国发展报告》从六大领域勾勒出了农民工的社会福利图景。

一个不可忽视的现实是，农民工工资水平低，流动性大，不仅往返流动于农村与城市之间，并且在单位之间频繁变动工作岗位。据调查，在一个单位稳定工作时间三年以上的农民工比例不足15%。城镇社会保险门槛高、转移难，都导致农民工社会保险权益难以保障。

据统计，到2007年，在近2亿农民工中，在正规部门就业的参保人数不超过50%，参加了基本养老保险的农民工人数仅为1846万人。报告建议，应该按照“低费率、广覆盖、可转移”的原则，制定适合农民工特点的养老保险的办法。

农民工养老保险由基础性养老金和个人账户组成，基础性养老金由企业按6%缴费，实行全国统筹；个人账户实行实账管理，归个人所有并随人员流动转移。

人力资源和社会保障部社会保险研究所所长何平表示，之所以建议将农民工作为全国统筹的突破点，因为这很迫切，作为长期以来制度缺失的农民工保障问题，“一张白纸上更容易写字”。

居住问题则是农民工在城市生活中遇到的最基本问题之一。报告指出，城市政府应把解决农民工住房问题，纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中要加以考虑。对于长期进城且住房十分困难的农民工群体的住房保障问题，主要通过廉租房的方式解决。

自2003年实行“阳光工程”以来，已有上千万转移就业的农民得到培训，主要集中在“先培训后就业”的模式上，对进城后农民工的培训关注还不够。

报告建议，应该通过再培训，使农民工的技术水平不断提高，工资不断增长，经过几次这样的飞跃，最后他们才有可能在城市中留下来，真正成为城市居民。

报告建议，应该把农民工包括在现行城镇职工医疗保障制度框架内。针对农民工流动性强，收入水平低的特点，应该有不同的对待。要建立参保者在不同保障制度之间转换的弹性机制，实现医疗保障关系和待遇在不同地区、不同部门之间的顺利衔接。

农民工在城镇缺乏生活基础，是城市中困难的群体之一。为保障其基本生活和权益，应建立农民工应急救助机制，既包括法律援助，也包括临时性的应急援助。

报告还建议，所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农民工参加工伤保险，原已参加商业保险的有关行业要转为参加工伤保险。

应该说，来自民间的政策建议与被政府采纳操作肯定还有一段距离，但不妨碍我们从中看到，农民工社会保障状况得以改善的曙光。当蓝图一点点成为现实，我们的农民工兄弟才能告别城市边缘的局促生活，在他们付出辛勤汗水的土地上享受人生，同等分享社会发展的红利。

未来的某个春节，他们也许不用再像候鸟一样飞来飞去，而是可以把父母孩子都接来，面对城市上空的璀璨烟花许自己一个更美好的未来。