同一个世界，同一个梦想。这句2008北京奥运的口号，感染和激励了全世界无数不同民族不同肤色的人，当记者用这句话来表达国人对完善的社会福利体系的期许时，发现格外贴切。

老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、居有其屋、贫有所助。这不正是每个人都有的现实诉求吗？2月26日，中国发展研究基金会在北京发布的《中国发展报告》，就绘制了这样一幅“全民共享的发展型社会福利体系”的蓝图。

报告在养老保障、健康保障、教育保障、就业援助、失业保险、住房保障、最低生活保障、特定人群社会福利建设、建立社会保障基金预算和提高福利支出占GDP和财政支出的比例，这九大方面提出了相关政策建议。

中国发展研究基金会理事长王梦奎指出，加强社会福利体系建设，保障城乡人民福利的增进和经济发展水平相适应，是解决经济和社会发展不平衡、城乡之间和地区之间发展不平衡所必需的，也是实现民富国强，把中国建设成为社会主义强国所必需的。

构建完善的社会福利体系

改革开放30年来，中国的经济、社会与人民生活发生了翻天覆地的变化。同时，经济与社会结构也处于深层次的转型与调整过程中。报告指出，当前我国社会经济发展面临不少挑战。

人口发展态势严峻，对社会和谐发展造成巨大压力。中国人口基数大，素质低，未富先老，必然使多重经济社会压力接踵而至。就业压力、养老压力、医疗压力是对社会福利体系的极大挑战。

伴随工业化、城市化和市场化的进程，人们在城乡之间、行业职业间的流动性日益增强。特别是大量从农村转移到城市的农民工，对中国传统的社会福利制度、城乡二元结构和公共财政、公共服务的分配方式提出严峻的挑战。

在社会转型期收入分配制度不够完善，收入差距扩大，城乡贫困群体对社会福利需要日益迫切。

此外，全球化带来的风险。中国已成为对外贸易的大国，对世界市场的依赖度不断提高，其他国家经济危机，国际金融市场的动荡都会直接或间接地影响到国内经济增长和就业稳定，对老百姓生活带来负面冲击。

与此相对的，是中国城乡社会保障体系的建设相对于社会经济发展的要求存在着很大程度的滞后。

首当其冲的就是社会保障的覆盖范围仍有很大的局限性。统计显示，2007年，城镇参加基本养老保险的职工占城镇从业人员比例刚刚超过一半。这意味着大批的城镇非正规部门的就业者，特别是绝大多数农民工没有享有养老保险，农村中的绝大部分劳动力被排斥在外。

我国在社会福利领域的公共投入也有些不足。统计显示，2005年，我国包括义务教育在内的财政性福利支出占GDP的比例只有5%。2005年我国含社会保险的公共财政支出中社会福利性支出仅为27.1%，与发达国家相比，甚至与一些发展中国家相比，这些指标仍然偏低。

城乡居民对于加强社会保障的希望迫切。一项调查显示，在社会保障领域，城乡居民最希望政府继续加强养老保险领域的工作，其中农村居民的提及率高达45%，表明农村居民也开始意识到家庭养老模式并非长久之计，对社会养老有强烈的需求。

这一切都使得构建完善的社会福利体系亟待提上议事日程。

“全民共享”和“发展型”

这一报告倡议建立“全民共享的发展型社会福利体系”，关键点落足在“全民共享”和“发展型”上。

据中国发展研究基金会副秘书长汤敏介绍，“全民共享”是未来中国社会福利体系公平性的最重要的体现之一。其突出特点是，使新型的社会福利体系能惠及13亿中国国民，特别是广大的农村居民。

它包含三层含义，一是为没有制度保障的社会群体建立保障制度，比如农民、农民工、城乡无收入老人等；二是扩大已有制度安排的社会群体的覆盖面，包括城乡中小企业雇员、灵活就业人员以及个体工商户；三是逐步提高社会福利水平和社会福利的公平性。

“发展型”则包括三层含义：一是新型福利体系突出以人为本、关注与推进人的全面发展的新理念，把教育扩展、健康促进、就业援助等“上游干预性”领域纳入社会福利体系；

二是强调福利体系的渐进发展过程，不急于求成，不简单地抑制或攀比西方福利国家的方式与方法，要使福利体系的改善与中国社会经济的发展阶段相适应，从而实现经济与社会的健康发展以及社会福利体系自身的可持续发展；

三是从中长期发展战略的角度入手制定社会福利政策，加强社会福利支出的社会投资功能，把传统的补偿型福利模式变为一种与经济发展相互促进的福利模式。

报告指出，在操作上，该福利体系以2012年为界，从2009年至2012年是第一阶段，主要任务是初步建立中国发展型社会福利制度框架，为广大农民和农民工群体建立相应的保障制度，扩大覆盖面，缩小城乡差距；2013年至2020年为第二阶段，使中国发展型社会福利体系基本成型。

未来的12年内，要基本建成一个全覆盖的发展型福利体系，将为改变我国高储蓄、高投资、高出口、低消费、低内需的经济结构打下牢固的基础。

问题在于，这个很大胆的建议是否可行呢？

需要扩大财政投入

“首要的是加大财政投入。”中国发展研究基金会秘书长卢迈表示，新社会福利体系的建立需要强有力的财政资金的支持。

近年来，政府对社会福利的财政投入有较快增长，2005年各项社会福利来源占政府财政的比重达到27.08%。但是政府财政对社会福利的投入仍显不够，且不平衡。以城乡为例，城镇社会福利来源中政府投入占财政支出的比重为21.82%，远远大于农村社会福利来源中政府投入占财政支出的比重5.26%。

卢迈算了一笔细账。根据他们设计的新福利体系的各阶段目标，以2007年不变价匡算，每年财政对福利的投入都要大幅增加。2012年就需财政资金近26000亿元，到2020年更需财政资金近57400亿元。

测算显示，如果按当前的财政收入占GDP的比重21%，及福利支出占财政收入的比重27.08%的水平，即使是GDP按每年8%的速度增长，财政能力都不能支撑这一新福利体系。

那么，财政投入要作多大的调整呢？报告指出，假设未来12年中国经济年均增长率达到8%，2008年至2011年，财政收入占GDP的比重稳定在21%，从2012年开始到2016年，预计每年增加1个百分点至26%，然后保持稳定。

另外，从当前开始到2012年，福利支出占财政支出的比重能够每年增长1.2个百分点，到2012年就可以增加到33%，此后逐渐增加到35%并保持稳定，则无论是在2012年还是2020年，财政资金都可以支持新福利体系。

总而言之，福利体系的建立和完善是一个长期而复杂的过程，涉及经济与社会的方方面面，因此需要进行全面的总体规划，以及对社会福利的总需求、财力的总供给和它们在未来的变化趋势进行系统的分析和估算。

从这个意义上来说，建立这样一个新福利体系的难度也许远在办一届成功的奥运会之上。这无疑是对政府智慧的重大考验，而来自民间的建议则可以提供一种有益的参照。