【记者调查】网民感觉：怎像“雾里看花”?

■本报记者 车辉 实习生 李如旦

伴随中国网民数量以2.6亿之众跃升至世界第一，各种公共服务纷纷上网，这其中以政务上网最为引人关注。但记者在实际采访中发现，人们对于目前某些政府网站提供的服务并不满意。

问题一：内容不细更新较慢

记者浏览了一些政府网站，发现其中国家级的部委网站设置比较齐全，一般包括信息公开、政策咨询等栏目，但是很多网站存在一些不详细的问题，比如记者进入国家广播电影电视总局网站查询动画片审批规定，只能看到一个表格上面罗列了一些文件的名称，却没有给出详细的内容。

一些被访对象也遇到了相似的问题，“感觉这些网站信息量挺大的，但是说得不明确,更新不够快.。”一名中科院半导体所的刘姓研究员告诉记者,自己没有房子,现在最关心的是经济适用房,大部分信息是听人说的。“打开政府网站，感觉说得很不具体，没有多大帮助。而且有时候更新也比较慢。”

“我不知道上哪个部门去找相关信息，我和我的同事们都很想了解，但是哪里都看不到。”张兴利先生在位于国贸大厦的美国培安公司做营销业务,平时了解时事只要“百度”或者“谷歌”一下就行了。但是网上的新闻都太笼统,没有详细的解读和分析。“我比较关注国家的资金流动,比如家电农村下乡、汶川地震后的物资供应等,但是我不知道详细信息在哪里查询。”

张兴利开始对政府网站抱有很大期望，但他发现每当自己要查看相关政策的时候，不是部门宣传、文件资料公布，就是工作总结，而对政策的详细解读和具体分析少之又少，政府的开支细则、人事布局等也难觅其踪。

和芳丽女士在一家银行上班,一次她从电视上看到一条关于银行调整利率的新闻,出于职业敏感，她赶紧打开电脑,登录了中国人民银行的网站，结果让她“非常郁闷”。上面发布的东西跟电视上读的文件一模一样,“太不解渴了，我想从政府相关部门的网站上看到更加详细、更加有用的东西。”她认为，作为了解信息和参政议政的窗口，民众看到的不应该是一张又一张宣传政策的海报，更不应该是夸耀自己的喜报，而应该是一条条真实准确有用可行的透明账本和办事指南。

问题二：名不副实让人无奈

龙师傅是一名下岗职工,按规定他有条件申请低保。“都说政府都有网站，叫电子政务，我想试试能不能在网上申请低保，这样可以节省很多时间和精力。”龙师傅告诉记者，那次，当他打开当地政府网站,点击“服务”栏，看见有”低保”这一栏，结果打开后，没有申请流程，只是简单地告知如何办理：第一步他需要到街道办事处登记，然后到区政府领相关证件。

“我原以为电子政务就是可以直接在网上办事，没想到是这样的。还是跟以前一样嘛！就是把通知挂到网上了，让能上网的人看到，就这样。”龙师傅忍不住苦笑一下。

问题三：政策落实情况难了解

“知道得多了也没用啊，咱们老百姓不就是吃吃喝喝、过个安稳日子吗？光知道了也没用啊。关键是要能解决实际问题。”在公交公司上班的黄女士家里收入不多，想得到一套经济适用房多次申请未果。“对我们来说，解决问题才是最重要的，要落实政策，要不然光知道政策有什么用啊？”

李福平2007年从兰州工业高等专科学校毕业后应聘到天水一家电器厂，今年受金融危机影响被公司辞退，不得不回到兰州找工作。“我通过政府相关网站看到很多招聘信息，但真正应聘时发现没有上面公布的那么好，希望相关部门能认真核实信息，很好地监督发布信息的企业。我觉得现在信息够用了，关键是怎么实施，把现在的好政策真正做好，让大家得到实惠。”

【记者专访】工业和信息化部副部长杨学山:进步显著，差距亦明显

■本报记者 车辉

日前，工业和信息化部副部长杨学山做客某网站，介绍了我国电子政务发展的现状以及存在的问题。

杨学山肯定了我国在电子政务方面的发展成绩。他介绍，政府部门的主要业务逐渐向全业务、全流程、全覆盖发展。但是,应该看到，一些中央部门的业务和部分省市级业务，大部分地市和县市业务，数字化、网络化的水平还很低，离全业务、全流程、全覆盖还有很长的距离。中国电子政务一个最大的特征是发展不均衡，好的在世界上居先进水平，甚至可以说是领先水平，但是我们还有很多地方使用的水平很低，有一些机构十几二十年办公自动化还没有实现，甚至和上世纪90年代中期差不了太多。还有一些地方计算机还只是打字机，网络还只是摆设，这样的情况都存在，这是中国电子政务最大的特征，发展不均衡。

其次，电子政务的重要内容使得政府的信息资源能够得到更好地利用，但是，政府部门之间信息共享的差距也比较大。比如说人口信息、金融也好，其他各种需要使用的单位通过一定的渠道进行比对，对于建立社会的诚信制度，对于实名制建立都有十分重要的作用。

面对我国电子政务发展，依然很难满足群众需求，杨学山表示，经济和社会发展，公民参政议政热情的高涨，对于服务型政府、电子政务建设提出了更多的需求。而现在现有的制度、技术、资金、运用环境等基本条件下，可以做的很好，能够做到和未曾做到之间的差距，就是今后需要改进的方面。

同时，信息资源的管理和使用，在认识、制度、技术、方法、规范、标准等各个方面缺口还比较大，发展还不均衡，既是特征也是不足，同时一个部门、一个地方需要有引导电子政务发展的复合型人才，这种人才总体上来说还不能满足。所以这些都是问题。

对于刚公布的2009年政府网站绩效评估结果，杨学山并不否认它存在的片面性。他透露，2009年政府网站绩效评估要有调整：指标体系要调整。从考核量的扩张推广转向提供的信息量的多少，提供了多少服务，政民互动有什么样的渠道，不仅要有数量，还要有质量；测评不再委托一个指定的第三方，而是工信部提出核心指标体系之后，鼓励社会各个方面，包括自己本身进行测评；政府网站主要有三个功能：第一，政府信息公开、政务公开。第二，行政审批、行政许可、政府其他事项通过网络来办理。第三，政民互动，公民参与。工信部将通过新的指标体系来引导政府网站在这三个方面更进一步深入。

【记者手记】管理体制亟待完善

■本报记者 车辉

如果从上世纪80年代中期成立国家信息中心算起，我国政府开展信息化建设已经整整20年了。早在1986年，国务院召开了部署国民经济十二大信息系统的工作会议，各部委纷纷成立了信息中心；党中央和国务院的办公自动化重大应用项目“海内工程”正式启动；发达地区如上海市政府、天津市政府以创新精神自主开展了办公自动化建设；这应当是我国政府信息化建设具有标志性的一年。其后，“三金工程”的上马，政府信息化建设的规模不断扩大和深化。可以说我国政府在信息化建设的起步上，作为发展中国家并不落后。

但是，20年过去了，在我国经济取得举世瞩目的巨大成就时，审视政府信息化进展，我国在联合国经济和社会事务部关于电子政务发展准备度的调查中，排名第57位，与我国的地位很不相称。是什么原因造成我国电子政务进展迟缓，绩效不够理想，应当深入研究和探讨。

虽然，我国信息化的管理体制不断得到加强，但与形势发展的要求还不相适应。以电子政务为例，管理体制明显存在不够完善、不够健全的问题，“上无司令部，下无法律责任人”的情况成为不争的事实。

在宏观层面，我国电子政务的目标已经锁定在提高党的执政能力和政府的行政能力上，要实现信息资源共享和跨部门联合应用，为全社会服务。但在管理体制上，我们却缺乏跨大系统、跨部门的强有力的领导力和执行力，缺乏有效的协调、指导机制。

在微观层面，我国电子政务建设和管理的执行部门至今没有建立起责任制，无人对失败的信息系统承担法律责任。一方面电子政务建设的投资规模越来越大，应用系统越来越复杂，建设与管理面临的挑战越来越严峻；另一方面政府IT部门日趋边缘化，建设管理多头化，专家论证形式化，无人承担法律责任的恶果更加明显。例如，不计行政成本的“豪华电子政务”有愈演愈烈之势，甚至有成为变相“福利”的危险；跨部门信息资源整合共享与应用系统建设举步维艰等等。

相较于目前IT行业以用户为中心的开发模式，电子政务无论自身比较发展如何迅速，但百姓的使用感受应当始终作为其发展的重要指向。然而，一些政府网站成为摆设，登录者感受到的不是大量的宣传，就是运行的低效，使用者提出的意见成为自说自话的牢骚，往往很难得到重视。如果没有充分的信息公开和良好的互动性，无论有多么好的初衷，无论有多么好的基础设施，电子政务建设都无异于画饼充饥、缘木求鱼。