“居住证累计满7年可转户口”，给予有居住证的来沪人员“依次轮候”转落户籍。日前，上海市松动户籍的政策一经宣布，在全国范围内掀起层层波澜。据介绍，上海有关户籍政策将从以往的“指标限定”转为“条件管理”，今后居住证转户口将逐步增加。

一纸难求的户口

31岁的四川保姆李蓉随丈夫来京打工已经十年，因为掂着家里的一双学龄儿女和风烛残年的公公婆婆，返乡的念头日益强烈。近日与记者聊起来时，她苦恼地说：“孩子一天天大了，父母不在身边，现在连我们的电话也不爱接了，儿女们总是缠着爷爷奶奶要钱，不给钱就闹。这都是缺乏管教的原因。”

李蓉夫妇也曾想过让孩子们跟着自己，在北京就读，比起家乡，北京的教学质量当然好许多，但没有北京户口入学赞助费太高；北京的房价更让他们望尘莫及，她丈夫从事的工作是迁徙不定的建筑行业，一个工程完了就要迁到下一个地方，为省钱，只能租一二百元房租的简陋房子住，周围环境恶劣，不适合抚养孩子。因而，一家三代人多年忍受长期别离的苦日子，她希望丈夫的事业能快快兴隆，夫妻才能双双把家还，过上一家人团圆的安稳日子。

目前，我国流动人口已达上亿，由于没有劳动者所纳税的居住地户口，劳动者在住房、就业、看病、子女教育等福利政策上均有很高的门槛，我国户籍制度将人的生存保障划分为城市与农村、大城市与小城镇等不同水平状态，对于流动人口来说，没有户口基本的生存环境随时会受到挑战，因而严重缺乏归属感，无法自然地接纳和融入劳动居住地。

在广东创业多年的谢女士去年把公司迁到北京，用半年的时间不仅在京购置两套住宅，同时，把一家三口的广州户口都改迁为北京户口，同时，女儿也顺利进入北京一所著名的高校附中就读。几十万难求一个北京户口、外地户籍子女在京入读要高额赞助费这些困难都被神通广大的谢女士一一摆平。

当然，像谢女士这样的能人在流动人口已超过1000万的北京可能还是极少数。据最近北京曝光的一个团伙作案贩卖假户口的丑闻中，第六代导演王小帅就赫然名列受害者行列；著名的农民工演员王保强目前虽已身价千万，但论起来，他也还是河南农村户口，至今还盼望着能早日登堂入室获得一份北京户口。

目前，我国的城市化率刚过40%，低于50%的世界平均水平，更远低于发达国家80%左右的城市化率，户籍制度犹如一道屏障，限制了人才的流动，在当今已成为阻碍地区经济发展的不利因素。

户籍制度改革发展沿革

数据显示，截至2008年底，上海常住人口总数为1888.46万人，其中户籍常住人口1371.04万人。截至2007年底，上海流动人口约为660万人，约411.5万来沪人员办理了上海居住证件。

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。

1958年以前，人们可以自由迁徙。1958年1月，颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。该条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

据估算，1997年全国流动人口已达1.1亿。1994年2月施行的《上海市蓝印户口管理暂行规定》：在上海投资人民币100万元及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，深圳已办理蓝印户口3.7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，在苏州工业园区实行四种类别的“蓝印户口”,即聘用类、购房类、纳税类、投资类。北京也于2003年6月推出“工作寄住证”，凡在北京市高新技术企业或跨国公司总部及研发中心工作的外地人员，可申请办理“北京市工作寄住证”，持证者在购房、子女入托、入中小学等方面享有北京市民待遇，持寄住证3年者，经企业申请并报市人事局审批可转为北京市正式户口。

公众对户籍改革的期许

通过在网上搜索“户籍”二字，显示出的相关信息，记者注意到，公众此番对于上海户籍改革基本上都持赞许态度，同时，有更多的议论认为，目前的户籍改革步伐还可以跨步更大、节奏更快，它并非有关政府机构发言人所认为的将会带来大乱，而认为更大范围内的机会公平福利待遇均等将出现，这才是公众认为的社会和谐的真义。

华东理工大学社会学家王瑞鸿副教授认为，户籍政策的放宽可以真正体现人们的自由迁徙权、居住权、择业权等。

上海公共行政与人力资源研究所人力资源研究室主任徐坚成表示,一旦特大型城市户籍全面放开,根本受不了大量涌入的人流。他建议户籍放宽的脚步要一步步地推进,不可能全面地放开,必须有一个“条件管理”。

华东师范大学高等教育研究所教授唐国安说，此次居住证转户籍的改革,是在建设和谐社会进程中,由户籍政策着力于提高城市建设效率而转向关注民生问题的改革。现阶段,它将有助于解决就业等一系列社会问题。随着城市改革的深入,改革应该朝着逐渐淡化户籍制度,转变为单轨制——“居住证制度”方向转变。

专家分析认为，2009年，户籍制度正成为社会力求变革、寻求机遇的一个突破口。通过户籍制度改革，给地方引进人才和技术，激活地方经济；通过户籍制度改革，促进创业和就业；通过户籍制度改革，解决“农民工失业”的民生诉求。