从今年1月开始，中国卷烟制品包装上的警示标识有了改变。改变之处，主要是将原来印在烟盒侧面的警示语移到了烟盒正面；将警示语所占面积扩展到烟盒主要面的三分之一。

据国家烟草专卖局称，这样的改变实现了WHO《烟草控制框架公约》履约的要求。但实际效果如何呢？

“迈向无烟中国”项目组近日作了一项调查：以明确指出健康危害并有图片警示的烟盒同烟草专卖局推出的现有的烟盒作比较，在20个省40个市/县随机抽样调查16000余人（其中包括医生、教师、干部、退休人员等）。结果显示，“明确指出了健康危害、有图片警示”的烟盒健康警语，可以使90%以上的人了解烟草对健康的危害，提升戒烟的可能性。90%以上的人表示不再想用烟送礼，并认为这样的烟盒包装可以大大降低将烟作为赠品、礼品的不良社会风气，抵制公款买烟的腐败行为。

作为对照，看了我国目前烟盒上的健康警语，70%的人仍不了解烟草对健康的危害，也不想戒烟，并且表示还可以用这种包装的卷烟送礼。

中国疾病预防控制中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕认为，中国国内卷烟包装上的健康警语，没有起到“教育民众、了解吸烟对健康的危害、促进戒烟的作用”。由烟草专卖局主导制定的新烟包警示标识不是一个好的方案，应当修改。

中国每年有840万人死亡，其中100多万人死于与烟草使用有关的疾病。肺癌、喉癌等呼吸系统的癌症、冠心病、脑中风、慢性呼吸系统疾病和结核以及新生儿猝死综合征、低出生儿等一系列健康问题都与烟草使用相关。

尽管掌握了确凿的烟草危害健康的证据，但是大多数吸烟者，包括许多医务工作者并未真正了解烟草使用对自己健康造成的危害。

中国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，《框架公约》第11条要求：烟草制品包装上，必须说明烟草使用有害的健康警语，应是大而明确、醒目和清晰的，占主要可见部分的50%以上，不应少于30%； 第三次缔约方会议强调指出，执行第11条的原则是：使人人了解烟草消费和接触烟草烟雾造成的健康后果、成瘾性和致命威胁。烟草包装上的健康警语可以提高吸烟者对烟草危害健康的认识；运用图片信息展示吸烟所致的健康危害，比单纯应用文字信息表达会得到更好的效果。

为了完成公约的承诺，在2009年1月9日之前实现烟盒健康警语的变革，国家烟草专卖局会同国家质量监督检疫局， 在2008年4月2日联合发布了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。然而，根据该规定设计的各类烟盒包装，和公约的要求差距甚远，而且中国的卷烟烟盒上的健康警语在国内消费和出口国外的烟盒上有着完全不同的两个模样（如图片介绍）。

为此，控烟专家认为，烟草的危害是致命的。在卷烟包装上设置健康警语是为了警示吸烟的危害，从而达到劝诫人们远离烟草、保护健康的目的。为达此目的，烟草警示标识必须是大而清晰、醒目而明确的。我国新烟包的健康警语虽然形式上达到了《公约》规定面积的最低限度，但字体很小，用语笼统，又不曾在色彩上同烟包底色明显区分，违背了《公约》的基本精神。

有关专家强调，《公约》虽然不曾对警示标识使用图片作强制性的规定，但在去年召开的缔约方第三次会议一致通过（包括中国）的实施准则上，已经明确提出：“履约国的实践证明，健康警语和信息可因其突出而增加效果。相对于较小的和只有文字的健康警语，较大的和有画面的警语可能更引人注目，更清楚地传达健康风险，具有令人震撼的效果，促进烟草使用者戒烟，减少其烟草消费。”无论从警示效果看还是从切实履行缔约国国际义务看，中国烟包都应当采用国际通行并最为有效的警示标识。

据了解，烟草专卖局对不采用图片警示所作的解释是，因为中国卷烟包装上印有中国名山大川乃至重要纪念地的图画，在这样美丽的图画上印上烟草危害的图片会伤害中国人民的感情。

一份烟草专卖局公开出版物上的资料显示：“目前我国高档卷烟的消费中以礼品形式的转移消费占了很大份额，由于包装的巨大改变，将可能导致我国的高档卷烟从礼品形式转移消费领域快速减少或退出，还可能导致高档卷烟的价格回落。我国烟草业的利税特别是利润在很大程度上依赖只占总量一成左右的高档卷烟，这一措施将可能导致烟草业的利税大幅下降。”

近日，“迈向无烟中国”项目办公室会同新探健康发展研究中心、搜狐公益频道等单位，通过“全国烟草包装警示性图案设计大赛”， 动员艺术家，了解《框架公约》第11条的要求，设计了一批符合《公约》要求的，帮助大家了解烟草对健康危害，并能震撼心灵的图标。通过设计作品的网上展示、网友推荐和专家评定，让民众了解《公约》第11条的深切意义，以及什么样的烟标才符合《公约》要求。

在此基础上， “迈向无烟中国”项目办公室向国家烟草专卖局提出建议，修改“境内卷烟包装标识的规定”，保证烟盒上的健康警语传达明确、具体的健康信息，背景醒目，字体大而清晰，并使用中文；使用健康警示图片，和出口国外的烟盒保持一致。

目前，由搜狐首发的“警示图片上烟包”网民意见征集活动已经启动，并发布了“警示图片上烟包的建议”，旨在通过这些建议最终向两会代表委员做宣传，形成最终的议案提案上交到两会。

“警示图片”何时上中国烟包，我们拭目以待。