2008年10月，突如其来的国际金融危机使中国的出口企业遭遇重挫，国家的经济增长点也从外向出口转向扩大内需进行宏观调整。日前，商务部副部长姜增伟针对扩大内需、拉动消费指出：增加低收入人群的收入，是扩大消费的主要举措；同时，也要保证建立覆盖面宽的社会保障体系。

年初，民政部为7400万低收入者发放一次性补贴，每人100～150元。随即，各地政府也根据其经济状况做出各自济贫助困的办法。

非常时期的非常之举

2008年5月，东莞市向12.2万低收入户籍人员每个人发1000元的“临时生活补贴”，俗称“红包”。

广东省政协委员查振祥比较认为：“从拉动内需的角度看，政府发放消费券比红包更有效，因为消费券有时间限定，必须在有效期内花出去。”

2008年12月22日，成都民政局率先向30万低保对象等低收入人群发放人均100元、共3493万元的消费券。

2月1日，消费券使用期到期后，成都市民政局表示，发放的消费券转化为真实消费的比率接近100%。成都市民政局低保处处长闵莉认为：“这对成都消费的拉动效应是明显的，基本达到‘扩大内需，保证城乡困难群众和重点优抚对象过一个欢乐祥和的元旦、春节’的预期。”

1月21日起，浙江省杭州向市区企业退休职工、中小学生等8类人员共67万人发放了人均200元的消费券，总额共计1亿元。

据杭州市财政局宣布，截至2月6日，消费券已完成总发放数的95.08%；到2月8日，各指定商家共接收消费券4772.41万元，占总发放额的47.72%，消费券对商贸行业拉动效应为2.06倍。

杭州市财政局有关负责人表示：“此次发放消费券约有8.5万外来务工人员子女受惠，约有20多万新杭州人家庭受惠。”

为拉动内需，除了向低收入家庭发放消费券，各地政府还因地制宜发放了各种消费券，成都市对参加社会保险的三类城乡劳动者，每人发放500元就业培训券，预计发放7500万元，受惠人数可达15万人左右。

继杭州向外地市场启动4000万元旅游消费券派送活动后，南京也拿出1亿元拉动旅游消费。其中，南京将发放2000万元“乡村旅游消费券”给南京本地市民，在指定的乡村旅游点进行门票、餐饮、购物等消费时抵扣相应价值的消费。

由消费券引发的热议

发放消费券措施不仅刺激国民消费，而且能让广大群众得到实惠，充分体现让公众分享社会发展成果的公平理念。同时，很多学者也担心这些方法会带来物价上涨、潜在行政成本的增加、挤占居民正常的现金消费份额等一系列问题。

中国人民大学公共管理学院许光建教授评价说，杭州、成都等地的消费券做法是一项短期内利于民生的良好举措，但如何兼顾公平问题，避免消费券演化为促销，应关注行政成本量力而行，谨慎研究确定严格的消费券发放制度，并保证各个程序的公开透明是值得重点关注的。

许光建认为，有些地方发放消费券只针对户籍人口，但是对于当前大城市常住人口与户籍人口比例失衡的状况，北京市常住人口与户籍人口比例约为25：18，非户籍常住人口的公平性也需要兼顾。“在城市地区发放消费券要注重户籍与非户籍公平性，未来如在县级地区发放则应注重农民与城镇人口的公平性。”

他进一步分析说，消费券应该是一种非普及福利，考虑拉动消费、改善民生的双重作用，发放对象应界定为低收入群体为宜。

此前，上海市政协委员黄山明提交了一份《关于发放专用消费券建议》提案，提出“每人发1000元”作为刺激消费、拉动内需的选择。黄山明还表示，之所以建议发放消费券而不是现金，主要是考虑到中国居民的消费习惯，由于储蓄率较高，如果直接发放现金，将很难达到促进消费，最终拉动内需的目的。

浙江大学经济学院副院长金雪军则认为，发放消费券是地方政府根据当前经济形势做出的一种应急举措，体现了地方政府利用公共财政的意识正日益增强。这是有着鲜明导向意义的公共政策变革，是政府行政理念和社会治理方式渐变的折射。

他同时认为，政府直接发放消费券，只是一种手段，更大的期望是它所带来的连锁反应，也就是“乘数效应”。通过先期的投入，刺激消费，促进企业再生产，生产增加带来用工增加，用工增加带来消费增加，这样的良性循环才是解决目前经济问题的方式。

经济学家左小蕾也提醒道：“如果政府把消费券作为转移支付的一种形式，同时要起到消费也是生产的目的，那么发放消费券就应该是制度性的，而不是一次性的，这样才能形成良性循环。”

完善社会保障是根本

在波及世界范围的经济危机的大背景下，有分析家认为，中国储备了大量的积蓄并且处在相对封闭的金融体制中，因此，有足够的能力在保持经济相对稳健增长的同时拉动内需。问题在于，我国保障体系尚不健全，公众对教育、医疗或养老的担忧，使得中国消费者选择未雨绸缪，继续储蓄。

尽管国家动用4万亿元拉动内需，并大幅降息以期促进经济增长，但有专家表示，中国扩大内需的核心问题是生活稳定保障的预期和消费信心的问题。因此，当前的关键还是完善可持续发展的社会保障体系，如：养老金体系、医疗保健体系、住房体系、教育体系等，它们对于扩大内需意义重大而深远。

据国家统计局近日发布的数据显示，2008年我国城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入达4761元。2008年8月公布的数据显示，人均居民储蓄额达两万元。从总体上看，中国人不是没钱而是社会保障体系不健全不敢花钱。即使对于低收入家庭，就现在的物价水平来看，100元的补助也只是杯水车薪。据统计，今年有超过2000万农民工失业并返乡，而消费券也很难在农村广泛普及。

从1992年开始，各地工会在全国范围开展送温暖活动，十多年来逐步发展并得到社会各界的广泛理解和支持。可以这样理解，发放消费券也可归纳为送温暖活动的一部分，是中国特色的社会保障的补充内容的一部分。

专家指出，在当前的经济形势之下，政府的当务之急是建立完善包括就业、医疗、养老等覆盖全民的社会保障制度，只有人民的安居乐业，才能保证国家经济的持续增长、全社会的长治久安。