据《东方早报》报道，1月14日，在上海市政协十一届二次会议上，委员骆新举了一个例子：年终将至，某部门为了用光全年的预算，将好好的路面挖开再填起来。理由是：用不光这笔预算，明年的预算可能就会减少。

作为一个纳税人，笔者追问：这是哪个部门？一定要严肃查处。但是，仅有查处和问责就够了吗？看看骆新委员讲的其它一些事例：有些部门行政费用开支大，开会用的大屏幕一天就要80万元；公车成本高，推行“单双号”政策后，有些单位干脆买两辆车。可见，“挖路填路”只是一个极端事例罢了。弄清这些事情背后的体制性因素，才是解决问题的根本。

问题究竟出在哪里？笔者以为，是预算监督流于形式。具体而言，在编制部门预算时，存在两个问题：一是预算“报天书”，就是各部门报一个要钱的指标，自己立一些开支项目。财政部门如何审核？基本上只看比上年增长的幅度大不大，今年一些地方不是提出行政支出“零增长”吗？只要符合这个要求基本就可以通过了。如果再要增长，就得开出新的项目来。人大会议怎么审议？还不是只看收支大账，很难具体审议到各个部门。二是用基数法的编制预算。在上年预算的基础上进行小调整，如果上年预算基本支出了，就不大变化了。如果今年有增加的理由，则进行调整。正因此，上述部门才“挖路填路”，折腾着把钱花掉，以防止下一年指标减少。

不只是地方财政。每到年底，一些国家部委就为把预算花完而绞尽脑汁，有的甚至发出紧急通知。如此一来，浪费、折腾就不可避免。

为此，人大代表曾多次呼吁修改完善预算法，但是预算法的修正遭遇阻力。据全国人大常委会预算工作委员会法案室官员透露，修正案被搁置的原因是，“争议很大，既然协商不下去，就只好搁下来……”这一搁置，已经有两年时间了。预算监督的法治化，不知还有多远。

党的十七大报告指出：“完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移制度。”但愿预算法修正案制定的进程可以尽快启动，预算监督制度能够继续深化。