当2009年的第一缕阳光照在西部边陲阿勒泰高原上时，被视为“坚冰”的官员财产申报制，已悄然在这里融化。

打开阿勒泰地区廉政网，点击县处级领导干部财产申报公示栏，按照地区纪委颁布的《县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》要求，55名在2008年12月新提拔的正科和副县级干部的财产申报资料，已开始公示。他们是阿勒泰地区需要申报财产的近千名干部中的首批，也是全国首批将个人财产进行申报及公示的官员。

公示内容清楚地显示，这55名领导干部的年收入差距不大，“工资”、“ 各类奖金、津贴、补贴及福利费”年均收入在3万元。有个别干部填写申报了第三项的“从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得”，第四项“申报人及亲属接受馈赠的现金等”则全为“无”。

按照规定，阿勒泰地区同时启动了县(处)级领导干部的首次财产申报工作，并将在1月20日后，对申报材料进行审查，陆续通过该网向社会公开，届时公示财产的领导干部人数将会大增。

“领导干部财产申报工作启动以来，我们还没有发现有什么困难或阻力。”阿勒泰地区纪委一位负责人说。

已收到申报对象缴纳的各类款物76万余元

阿勒泰地区廉政网公示栏的公示内容显示，截至2008年12月31日，当地各级纪检监察机关已收到申报对象缴纳的各类违纪款物76万余元。

“这76万余元很能说明问题。”阿勒泰一位“老纪检”告诉记者，这些财物是2008年6月中旬阿勒泰地区正式设立廉政账户以来由官员主动缴纳的，足以说明官员财产申报制度在廉政建设中“已经产生了积极作用”。

这位人士表示，官员财产申报制度更重要的意义体现在“更多的人会从心理层面自觉接受申报，进而更加严格地要求自己廉洁自律”。

官员财产公开，是世界上较为广泛的预防和惩治以权谋私、权钱交易等腐败行为的锐利武器。

阿勒泰地区的官员财产申报“破冰”之举，始于去年5月的一份《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》。这个由地区纪委、监察局和预防腐败办公室出台的规定，有8章23条内容，针对预防和遏制腐败工作中的实际，明确了申报的人员和财产范围、申报种类及公布形式。

根据《规定》，个人财产申报的对象为县(处)级领导干部和享有职权的其他党员干部。与以往规定相比，这一界定扩大了监督范围。《规定》明确全地区各县市党委、人大、政府、政协4套班子主要领导，地区法检两院，地直机关、国有企事业单位、社会团体县（处）级领导，以及公检法机关、工商、税务、财政、交通、水利、城建、国土资源、民政、环境保护、劳动和社会保障、扶贫办、旅游管理等部门中有执法资格、管理公共财物的科级干部，都属于必须进行财产申报的人员范围。

该规定将过去各地通行的党政官员“收入申报”扩大为“财产申报”。财产申报的范围除工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费，从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等收入是必须申报的内容之外，申报人的父母、配偶、子女接受各种名义赠与的现金、礼金、有价证券、各类支付凭证，包括接受的食宿行乐方面的馈赠、款待和各种补偿、好处等，都必须列入申报范围。此外，申报人及其家庭成员的“大额交易和可疑交易”也要申报。

《规定》还明确，领导干部财产申报的种类分为“初任申报、年度申报和离任申报”三类。其中，离任申报的时限被延续到退休后三年期满为止。同时明确“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督”。

《规定》颁布之后，阿勒泰“官员财产申报制”进入落实阶段。2008年9月16日，阿勒泰地区开通了廉政网，设置了“县（处）级领导干部财产申报倒计时”栏目。

允许秘密申报是为了保护干部

一位曾在阿勒泰国土资源部门工作多年的赵姓处长说，实行官员财产申报制，是预防腐败的一个重要措施，实际上也是对干部的一种保护。“只要你不贪不腐，清正廉洁，申报财产也没有什么可害怕的。因为公开申报的收入和财产，事实上都是可以见阳光的。”

据了解，按照《规定》，凡是首次申报前主动上交全部违纪收入的，无论将来由于任何原因或者其他案件牵连使申报对象违法违纪行为暴露的，地区纪委将按照有关规定对其免予处分，并建议司法机关免予追究其刑事责任。

2008年12月22日，地区纪委又发出《通知》，明确规定：申报表分公开和秘密两种。秘密申报的内容为历年来的全部财产情况。工资、津贴、补贴等其它各类收入需公开申报。地区纪委称此举主要是为了保护领导干部的合法财产和人身安全。

坚定推行下去

阿勒泰地区推行官员财产申报的“破冰”之举，从一开始就受到社会各界的关注和热议。

一些纪检和组织部门的人士认为，预防腐败比反腐败更重要，阿勒泰地区此举意味着我国的官员财产公开制度迈出了关键性的一步，对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

当地的许多群众认为，把过去的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，让官员的财产拿出来“晒晒”，可以让有些官员的“来历不明的财产”曝光，也表明反腐决心，应该肯定。

但是，也有一些人表达了不同程度的质疑。

当地一名在申报对象之列的副处级干部认为，此举给他们带来许多精神压力。

也有人认为，在缺乏与《规定》相配套的诸多措施的情况下，普通群众或新闻媒体，难以判断官员申报内容中有没有猫腻？现在人们的投资渠道很多，个人财产的分置方向也很多，如果没有银行、保险、房产等系统的监管，没有审计部门的核实等相关制度的完善建立，监督很难落到实处。

在新疆的一些新闻工作者认为，按照阿勒泰地区的《规定》，官员的部分申报内容，包括官员及其家庭成员“大额交易和可疑交易”依然属于秘密，仅供纪检监察机关、预防腐败部门掌握。媒体只有在官员受到严重党纪政纪处分或刑事处罚后方可申请查阅、使用其秘密申报材料。那么，至少在“属于秘密”的这一部分，仍在逃避“阳光”的照射。

还有一些人对官员财产申报制度能否持久实施表示担忧，因为这一制度的推进必然会触及一些官员的利益。

在期盼和怀疑中，阿勒泰地区“官员财产申报制”的“破冰”之行，已经走出坚定、扎实的步伐。地委一名主要领导坚定地表示：“出台这项制度，事前经过了仔细调查研究，所有条款也都进行了反复推敲。无论外界如何议论，我们都会坚定地推行下去。”

他还同时表示，在廉政建设上，阿勒泰地区“将有更多具体的工作去推进，同时也将会有更多的举措推出”。