最近，在江苏省南通市总工会组织开展评选的“改革开放30年南通工会十件大事”中，“中国生育保险统筹的起源——南通在全国率先建立生养基金”榜上有名。

南通市生育保险制度，体现了女性生育权的责任由全社会共同承担，使人们观念中的“小险种”发挥着“大保障”的功能，为南通的经济和社会发展做出了历史性贡献。

发轫：女性就业难引发生育保险

上个世纪80年代中期，随着企业改革的逐步深化和竞争机制的不断深入，由于女职工在孕、产期所需费用全部由单位负担，女职工多的企业承受了较重的经济负担，社会上出现了女性就业难和女大学生分配难的问题。

女性就业难这一社会问题，引起了南通市各界有识之士的关注。在1987年召开的南通市九届一次人代会上，有人大代表提出了《要用经济办法补偿妇女生育价值》的提案，引起了市相关部门的高度重视。

根据调查和反复测算，并征求多方意见后，南通市总工会会同市劳动局、社科联等单位联合起草了《南通市全民、大集体企业女职工生养基金统筹暂行办法》，南通市政府于1988年9月1日出台并于同日开始施行这一暂行办法，并将“南通市女职工生养基金统筹委员会”设在市总工会。由此，南通市在全国率先实施了女职工生养基金统筹。

这一举措得到社会各界的广泛理解和支持，截止到同年9月，全市已筹集生养基金278.4万元，308个单位的2230名计划内生育女职工所在单位得到了补偿，补偿金额达到223.3万元。

这一创举在全国引起了巨大反响，为我国建立生育保险制度提供了可借鉴的经验和模式。

转型：参保人数急剧增加

时间进入上个世纪90年代中后期，经济体制改革进入了转型关键期，南通市女职工生养基金统筹的非强制性、参保覆盖面较窄、筹资手段单一、待遇享受偏低、管理体制不顺等弊端也开始凸现出来，参加统筹的职工人数呈逐年下降趋势，加快建立独立于企业之外、规范的生育保险制度已势在必行。

1999年底，根据原劳动部《企业职工生育保险试行办法》和江苏省政府的有关规定，在吸取女职工生育统筹成功经验和模式的基础上，南通市结合市情实际，通过了《南通市市区城镇企业职工生育保险办法》，并决定从2000年4月1日起正式执行。

新的《生育保险办法》犹如一缕春风，吹暖了广大女工的心田。它的最大亮点是拓宽了参保对象、待遇享受范围，彻底改变了过去的统筹方法、筹资模式和运行体制，将市区范围内城镇各类企业和与之形成劳动关系的劳动者，都纳入到生育保险覆盖范围。

谈起当时听到这一消息时的心情，就职于南通菱光鞋业公司的葛女士至今还是一脸的兴奋：“当时，这对我们来说那可是个天大的喜讯。我们公司所有职工都参加了生育保险，女职工不仅可以报销生育医疗费，还有一次性营养补助和生育津贴。‘生育保险’就像送给我们的贴心小棉袄，真让人温暖。”

效应：温暖女职工的“贴心小棉袄”

随着南通市生育保险制度的不断完善和参保面的不断扩大，形成了参保人数与待遇水平的良性循环。到2008年第三季度，南通全市和市区参保生育保险的人数分别达到68万人和28.65万人。而且男性参保人数已超过了女职工参保人数。业内人士评价说：“小险种”正发挥着“大保障”的功能。

《生育保险办法》还成了南通市招商引资、吸引人才的一个法宝。在外出招聘的摊位上，一些企业老总骄傲地向前来咨询的大学生、硕士生们宣传：我们南通的社会保险，包括5个方面，其中就有“生育保险”。这对年轻职工很有吸引力。

毕业于吉林大学的硕士王小姐说：我听说南通的招聘企业能办“生育保险”，觉得这家企业虽然是民营的，但劳动关系很规范，就爽快地与之签订了用工合同，从吉林来到了南通。

谈起女职工生育保险的诞生及发展历程，南通市人大副主任、市总工会主席陆玉明深有感触地说：“实践证明，工会只要把广大职工的切身利益挂在心头，并竭尽全力发挥自身优势，就一定能有所作为。今后，我们将进一步把这件实事办得更好、更实！”