（上接第1版）随着行政管理体制改革推进，改革土地出让方式条件日趋成熟。１９９７年１０月，广州取消土地行政划拨、协议出让办法，改行公开招标拍卖制度。次年２月，深圳规定经营性项目用地出让必须通过招标拍卖等方式进行。７月，广东成为全面推广公开招标拍卖制度的第一个省份。

改革效果立竿见影。１９９９年，浙江实行经营性用地一律招标拍卖出让，２０００年全省土地招标拍卖出让实现土地出让金收入１９５亿元，超过１９９９年全国土地招标拍卖收入总和。

服务于改革开放　为经济建设打“地基”

随着土地使用制度改革迅速推进，上海、福州等城市利用土地级差效益改造旧城，几十年旧容不改的城市，几年间面貌一新。以湖南省浏阳市大瑶镇为代表的一批农村小城镇运用土地出让收益，滚动开发土地，招商引资，有力推动了小城镇建设。

据统计，２０００年至２００６年，全国土地出让总价款达３．０１万亿元，２００７年高达１２２１６．７２亿元。土地收益成为地方政府推进基础设施建设和城市建设的重要资金来源，不仅全国城市面貌迅速改变，小城镇雨后春笋般涌现，而且改变了投资环境，增强了对外商投资的吸引力，适应了改革开放的需要。

在国家企业改革中，通过依法处置国有土地资产，盘活了存量土地，激发了企业活力，推动了现代企业制度的发展。据不完全统计，１９９６年至２００１年底，原国家土地管理局、国土资源部直接为２４０多家国有改制企业处置土地资产９．７万多宗，涉及面积１７．４２万多公顷，显化土地资产价值１６００亿元。庞大的土地资产注入，增大了国有资本总量，壮大了国有经济。

保护耕地保障发展　把好“土地闸门”

改革没有坦途，也未有穷期。１９９２年、１９９３年，由于金融失控、固定资产投资过猛，土地供应失控，各地开发区遍地开花，“炒地热”，土地投机盛行，大量耕地流失。两年间全国耕地分别减少２９．５万公顷和３２．３万公顷。

２００３年，中央提出运用土地政策参与宏观调控。２００６年，国务院下发关于加强土地调控有关问题的通知，要求强化耕地保护和土地利用省长负责制，发挥国家土地督察机构作用。在规范国有土地出让收支管理、完善土地税收等制度的同时，强调对国家机关工作人员违法违规批地用地的法律惩戒。

目前我国土地政策参与宏观调控架构体系初步建成，土地市场向全面规范发展，土地配置市场化和科学调控相结合，正在进一步促进市场经济体系的完善。

（据新华社北京１２月２３日电）