近来，网络上这样一则帖子流传甚广：“我是一个县级市的基层官员，大家骂我们不为人民服务，只为领导服务……但问题在于，现在权力是掌握在领导手中，人民给不了我们权力。得罪了百姓，他们顶多骂我们几句，得罪了上级领导，我们的前程就没有了。”引起很大争议。

其实，发帖者的身份并不重要，该帖子揭示出“为领导服务的”的执政观倒值得深思。笔者这里想说一桩“为领导服务”的旧闻。武汉市新洲区阳逻街道办事处的一次性纸杯上印着“为领导服务、为机关服务、为基层服务”三行字，引起群众的质疑。一负责人称：“区里、市里、甚至省里领导来视察工作，我们当然要首先为他们服务。”虽说“为领导服务”的发帖者真实身份难以确认，但是两者反映出的“重官轻民”的执政伦理是一致的。

现在，从中央到地方，都在积极创建服务型政府，提倡以民为本。一些公务人员如此“重官轻民”，怎能不叫百姓心寒？怎能让百姓树立对政府的公共信任？这实际上是中国传统的官本位思想在作祟。在某些人的思维习惯里，为人民服务的宗旨早已不复存在。“为领导服务”成了大实话，成了官场潜规则。不少人的工作重心不是为人民服务，而是为领导服务，一切工作围绕领导想法转，围绕政绩需要转，根本不考虑百姓的感受与评价。建设服务型政府的理念除了停留在报告里、口头上以外，在某些人心中根本没有生根发芽。

行政管理理论认为，为公众提供良好的服务是政府与公共服务机构的根本属性。对于政府部门来说，只有为经济社会发展，为百姓提供良好公共服务，才能体现自身存在和发展的价值。随着政治体制、经济体制改革的不断深入，权力型政府向服务型政府转变是必然的趋势，对上级负责、对领导负责并没有错，但对领导负责，为领导服务，最终的落脚点还是为人民服务，对人民负责。“为领导服务”显得不合时宜。

建设服务型政府的口号容易喊，但是不容易落实。印有“为领导服务”的纸杯，喝完水以后进了垃圾桶，在领导心目中，一个网络帖子或许也起不了多大反应，但是其中折射出的执政伦理值得深思。“为领导服务”实际上已经在百姓心里划下了一道心理鸿沟。如何填平这道鸿沟，除了听口号，看官样报告外，更好的药方可能还是人民公仆们用行动证明，改变“重官轻民”的畸形执政伦理。

随着公众民主意识、权利意识的觉醒，公众对政府自然会产生更多的权利期待。他们期待政府尊重民意诉求，期待政府提供良好的公共服务，政府不能让百姓失望。但是期待归期待，如果官员坚持“权为领导所赐”、“为领导服务”的执政伦理，怎么办？

个人认为，在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。首先是绩效评估主体应由单一化转向多元化，对地方政府而言，不应只由上级政府评价，主要应由服务对象、社会机构等多方参与评价；二是评价的结果要公开化。政府要回应民众的需求，评价的结果要作为官员升迁、问责的依据。如果百姓对官员拥有监督权、评价权，且评价意见受到重视，“为领导服务”的畸形执政伦理才能得到根本扭转。