欧盟委员会３日正式出台旨在加强与东欧邻国合作关系的“东部伙伴关系”计划，呼吁加强双方在移民和能源领域的合作。分析人士指出，这份计划是基于自身发展和战略安全的考虑，希望在欧盟与俄罗斯之间打造一个“缓冲地带”，但是由于地缘政治的影响，要想实现这一目标对欧盟来说无疑是一个政治和经济的双重挑战。

与东部邻国建立“东部伙伴关系”的倡议最初是由波兰和瑞典提出，在今年６月举行的欧盟首脑会议上获得通过并提请欧盟委员会出台详细的计划内容。计划所涉及的６个欧盟东部邻国为亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰。计划将在双边和多边的不同框架内加强欧盟与这些邻国的经济和政治关系，包括与这些国家逐一建立自由贸易区、方便其公民进入欧盟的签证、加强能源安全、提高财政援助，密切安全与防御方面的磋商。

虽然欧盟委员会主席巴罗佐３日在新闻发布会上说，“东部伙伴关系”计划不涉及让这些国家成为欧盟成员国问题，但出台如此积极的伙伴关系计划难免会让人联想到欧盟前几年的大规模东扩行动。

分析人士认为，随着世界和地区形势的发展，如今的欧盟已经和上一轮东扩之前大不一样，因此要实现这一目标还需付出更多的努力。

首先，之前稍显仓促的扩大行动让１０个经济相对欠发达国家拥有了决策欧盟事务的权利，这些新成员国所关注的是如何在盟内巩固自身的地位并获取更多利益。当初波兰提出这一建议的动机就是为了稳定自己的东部边界，而英、法等老成员国则不愿让这些自身问题重重且经济落后的国家进入到入盟的程序中来，因此才出现了“东部伙伴计划”这个近似妥协的产物。

其次，欧盟的这６个东部邻国能否真正实现计划所倡导的目标还不得而知。出于历史和文化等原因，这些国家的政治理念和经济模式并不完全和欧盟国家相符，俄罗斯的影响也将长期存在。再加上这些国家内部的重重问题，解决自身矛盾让其无暇顾及实现团结彼此集体向西看的目标。曾经遭到过制裁的白俄罗斯对欧盟的抵触情绪也不是朝夕之间就能消除的，这样来看“东部伙伴关系”计划的愿望与现实间有很大差距。

最后，随着全球经济一体化和金融危机的影响，欧盟自身的力量相对来说是被削弱的，欧元区和欧盟２７国的经济相继进入到衰退期。而对俄罗斯能源的依赖又很不幸地成为欧盟的软肋，虽然在计划中欧盟提到了能源供应通道多样化的愿望，但是在相当长的一段时间内依靠俄罗斯的局面不会改变。所以在俄罗斯家门口笼络人心的行为势必会遭到俄方的阻拦，底气不足的欧盟只能作出无奈的政治姿态。

分析人士指出，８月份爆发的俄格冲突刺激了欧盟强化发展东部邻国关系的决心。欧盟对外关系委员瓦尔德纳女士曾指出，“东部伙伴关系”计划是欧洲睦邻政策的延伸，目的是更大程度地促进经济一体化和流动性，使欧盟在维护地区安全与解决冲突时拥有更多的渠道。欧委会主席巴罗佐承认欧盟对这些邻国的影响现在还停留在价值观念等软实力上，他表示欧盟的这一计划不是冷战思维的遗留。欧盟计划在明年上半年捷克担任主席国之际邀请有关东部邻国领导人参加欧盟的特别峰会，对此计划的实施进行实质性磋商。但舆论普遍认为，“东部伙伴关系”计划的实现对欧盟来说将是一个长期且复杂的考验。