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工人日报 2008年12月02日 星期一

【新闻述评】孟买惨案对印度外交政策走向的影响

□胡唯敏
《工人日报》(2008年12月02日 008版)

始于11月26日的孟买恐怖袭击事件震撼了整个印度,在46个小时的恐惧与焦虑之后,恐怖分子伸向印度最大经济中心孟买的魔爪,终于在11月29日晚7点30分被斩断,留下的是195具尸体和两座面目全非的五星级饭店。有舆论认为,相对于生命与物质的损失来说,这次恐怖袭击对印度政治产生的影响也许更加深远,印度将因反恐的需要调整外交战略,从而影响它与其他国家尤其是邻国巴基斯坦的关系。

孟买恐怖袭击之所以强烈撼动印度,不仅因为袭击摧毁了印度的几座地标性建筑,还使得印度的国际形象受到了沉重的打击。追根问责,印度上下很快将矛头对准素来不睦的邻国巴基斯坦。印度媒体近日不断指出,孟买恐怖袭击事件不是一般性的恐怖活动,而是一场针对印度的战争,是发生在印度的“9·11”事件。

印度总理曼莫汗·辛格11月27日在全国电视讲话中说,恐怖袭击是印度政府和民众无法容忍的,印度政府将尽最大努力根除恐怖活动。他同时暗示恐怖分子来自于邻国,并用强硬的口气表示,印度不能容忍邻国成为对印度发动袭击的根据地,如果邻国不采取必要的措施,就将为此付出代价。印度警方则更加明确地表示,这次袭击孟买的恐怖分子是以巴基斯坦为基地的。巴基斯坦方面立即对此作出了反应,巴基斯坦总统扎尔达里和外交部长库雷西分别发表讲话,坚决否认巴方与孟买恐怖袭击事件有任何关联。 

辛格政府执政5年来,一直采取相对柔和的对外政策。在国大党领导下的印度希望推进印巴和平进程,两国也都为此采取了一些和解措施。由于宗教冲突等原因,印巴之间曾经爆发三次战争,印巴对立使印度不得不面临极大的安全与军事压力。因此从国家整体利益的角度来说,印度现政府希望缓和印巴矛盾,以便减轻来自西线的压力,在经济、科技和军事领域投入更多的力量,实现多年来的大国梦想。然而,孟买恐怖袭击事件对印度目前的对外政策造成了巨大冲击。印度最大的反对党印度人民党领袖阿德瓦尼11月27日在孟买恐怖袭击发生后对媒体表示,恐怖袭击事件证明目前执政的国大党的对外政策是无效的。

鉴于明年3月印度将举行大选,在此关键时刻发生如此大规模的恐怖事件,很容易激起民众的民族主义情绪,不论是国大党抑或是印度人民党,都无法对民意的走向视而不见。因此一般分析认为,在孟买恐怖袭击事件发生后,印度的对外政策将呈现强硬化的趋势,印度将加大针对国际恐怖主义的打击力度,这将影响到印度与其他国家,尤其是与邻国巴基斯坦的关系。

但也有分析人士认为,受国内外众多因素的牵扯,印度政府要调整外交战略,不太可能迈出很大的步伐。首先,敏感脆弱的国内政局影响印度对外政策的调整。印度的宗教矛盾历来十分突出,其中以印度教徒与穆斯林之间的矛盾尤为尖锐。近年来印度在打击国际恐怖活动时总是束手缚脚,原因就在于印度政府害怕任何针对伊斯兰极端组织的打击行动引起国内穆斯林民众的误解,从而激化已经非常尖锐的国内宗教矛盾。印度独立后60年的历史证明,宗教问题是印度国内政治的禁区,任何人轻易触碰宗教问题,都会面临无法收拾的严重局面。因此在明年大选后,不论是比较世俗化的印度国大党,还是倾向于印度教原教旨主义的印度人民党上台,都不太可能采取激化国内宗教矛盾的对外方针政策。

此外,穆斯林虽然只占印度人口的12%,但他们的一举一动都会引起全球穆斯林国家的反应。印度的东、西两面是数十个穆斯林国家,印度与这些国家保持着极为密切的经济关系,在经济、安全尤其是能源等方面对这些国家倚重甚多。这也决定了印度在调整外交政策方面回旋余地不大。

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