县市以上总工会在工会工作中居于最关键环节，工资集体协商机制建设也要依靠县市以上地方工会主抓。加之我国企业内工会体制的制约，要达到工资集体协商覆盖面全面扩大、工资集体协商机制作用真正到位的工作目标，必须重视县市以上地方工会在工资集体协商机制建设中的主导作用。

为推进工资集体协商机制建设提供法律和政策保证

工会要推动工资集体协商机制建设，首先必须推动国家和各级地方立法，并做到在法律起草中积极主动表达工会(职工)的主张，以期在根本上保障工资集体协商制度的建立和协商双方的平等与共决，保障职工方能够真正行使协商权，形成法制化推进的工作格局。

地方工会应积极主动地通过各种平台进行协调沟通，力促地方党政主要领导出面强调对工资集体协商工作的要求，力推出台工资集体协商方面的政策文件。通过将法律与政策的统一和结合，以期加大工资集体协商的推进力度，扩大工资集体协商在区域内的覆盖面。

为推动工资集体协商机制建设提供强有力的组织保证

工资集体协商是一项涉及面很广的系统工程。地方工会应积极争取各级党委、政府的领导和支持，协调组织各有关部门密切配合，力争形成“党委领导、政府负责、多方配合、工会主抓、职工参与”的社会化推进格局。

共同培育工资集体协商主体

工资集体协商的重要前提之一是必须具有协商主体。我国的现状是：职工方协商代表基本明晰，但层级不完善(区域工会、行业工会缺位)；企业方代表不够明确(缺乏具有代表性的统一组织)，区域性行会、商会缺位。为此，地方工会应从两个方面进一步加大对协商主体的培育力度：一是完善职工方代表组织,二是与地方党政协调，特别是依靠劳动关系三方协商机制促进企业方代表的产生和统一。

加强工资集体协商指导和规范工作

工资集体协商具有较强的专业性，需要一批具有一定法律、政策水平，经济管理、薪酬设计知识的人才。同时，工资集体协商作为一种协调劳动关系的法定制度，必须具有规范的操作要求。因此，地方工会必须有针对性地在建制过程中加强指导和规范工作，确保工资集体协商的质量，规范有序地推进工资集体协商工作。

一是与有关部门合作，制定开展工资集体协商的规范性文件，对工资集体协商操作过程进行规范；二是建立专家型的工资集体协商指导员队伍，由地方工会聘请熟悉法律法规和工资政策、有一定企业管理知识和协商能力的专门人才和工会干部，担任工资集体协商专家指导员，承担培训、咨询、指导和参与协商、监督检查等职责；三是加强分类指导，如：为不同类别企业提供不同参考文本，明确工资集体协商的不同重点；对经营状况不同企业，提出不同的工资集体协商要求；对乡镇和街道(社区)工会如何进行行业性、区域性工资集体协商加以指导。

做好职工方工资集体协商代表培训

建立一支素质高、能力强、会协商的工资集体协商代表队伍是成功推行工资集体协商制度的基本条件。地方工会在职工方协商代表培训中应承担主要责任：一要对协商代表的条件进行明确规定；二要抓好对职工方首席代表的培养；三要有针对性地对协商代表进行分级分类培训；四要通过工资集体协商专家团成员到一线进行现场指导性培训。

建立和完善“要约”制度

开展工资集体协商，离不开企业工会的积极主动。企业工会敢不敢要约是开展工资集体协商的前提条件，基层工会敢不敢、会不会提出协商要求，决定了工资集体协商的法律程序是否能够真正启动，也决定着工资集体协商的覆盖面。因此，地方工会应把工作重点放在建立和完善要约制度上：一要与相关部门配合，出台相关地方法规、政策，明确要约有关规定；二要依靠政府主导力推区域内企业建立要约制度；三要建立工会主动要约制度；四要把基层工会主动“要约”和上一级工会代行“要约”相结合；五要建立要约监督考核制度。

加大对工资协议履行监督检查

建立工资集体协商机制的最终目的是为了协调劳动关系，实现劳资共赢，针对实践中存在的重签订轻履行的普遍现象，地方工会应与有关部门配合，做好工资协议的履行和监督检查工作，一是将工资集体协商工作纳入人大执法检查和政协委员视察的重要内容；二是加大与人力资源和社会保障部门的合作，搭建一定平台，做好区域内工资集体协商的日常监督检查，对拒绝建制和违约的企业，依法追究法律责任；三是有效发挥以职工代表为主的企业工资集体协商监督检查委员会作用，通过组织职工代表巡视、厂务公开、向职代会报告等形式，对工资协议履行情况和重点条款落实情况进行定期检查。

(作者单位：新疆工会干部学校)