在非公企业尤其是小型非公企业集中的区域建立工会联合会（联合工会），是近几年基层工会组织建设的重点工作，取得了明显的成效，但工会联合会（联合工会）成立后职工民主管理工作如何推进却比较滞后和薄弱，是当前广大工会各级组织需要认真思考和努力解决的一项重要课题。建立和推行区域（行业）性职代会制度，是工会组织和干部在当前如何推进新时期企业职工民主管理工作方面，进行认真思考和努力创新的结果。本文就其必要性方面以及在实践中如何把握谈谈一些粗浅的想法。

“完善职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”的有效举措

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。这段话表明赋予时代特征、内涵的职代会制度是当前职工参与管理，维护职工合法权益重要的有效的载体，对构建劳动关系和谐企业、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。在市场经济条件下，现代企业的形式、内涵、企业与职工的关系等与以往相比发生了广泛和深刻的变化，但与之相对应的职代会制度建设却相对滞后，职代会的机制模式、工作模式、运行模式、代表工作模式等没有与时俱进，总体上与市场经济下迅速发展的现代企业职工民主管理的需要不相适应，特别是集聚在乡镇、街道的大量非公小型企业中的职代会制度建设比较缺失，职工行使民主管理的权利没有得到有效落实，职工的合法权益保障程度不高。在这一背景下，党的十七大明确提出“完善职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”非常及时，非常必要，对切实加强和推进现代企业职工民主管理起着非常重要的作用。在非公小型集聚的区域和行业建立和推行区域（行业）性职代会制度，是新时期工会组织认真贯彻胡锦涛总书记在党的十七大提出关于“完善职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”的积极探索。

当前非公企业加强职工民主管理的迫切需要

近几年，随着市场经济的不断深入发展，非公企业尤其是小型非公企业发展非常迅速，大量的非公小型企业不断向乡镇、街道（社区）、村等延伸和集聚，如浙江义乌许多乡镇(街道)一个村庄就有上百家小型非公企业集聚在一起。大量小型、家庭作坊式、以雇佣外来农民工为主的非公企业集聚的区域内，劳动关系复杂化、职工合法权益弱化、矛盾多元化等日益突出，侵害职工利益的现象时有发生，劳资纠纷向增多和复杂的趋势发展，面对新时期新的情况，传统的单独建立职代会的方法已经不能适用这些企业职工民主管理和职工合法权益维护保障的需要，这就迫切要有一种新的企业民主管理形式，作为非公小型企业职工参与企业民主管理、民主监督的有效平台，以充分发挥小型非公企业职工在参与民主管理和民主监督中的作用，切实维护好职工的民主权利和各项合法权益，推动职工与企业的和谐共存，形成“双赢”的良好局面。

区域（行业）性职代会受到职工肯定

浙江金华是非公企业尤其是小型非公企业比较集中的地方，在这些县市聚集着大量的非公小型企业和大量的外来农民工。由于诸多原因，这些非公小型企业在民主管理、职工权益维护等方面还比较欠缺，广大职工要求参与企业民主管理、监督，维护合法权益的呼声日益高涨。金华市总工会推出了《关于建立区域（行业）性职代会制度的实施意见》，成为当前非公企业尤其是小型非公企业开展职工民主管理工作新的尝试和突破。建立区域（行业）性职代会制度主要是把若干非公小型企业工会难以承担的参与监督、管理企业事务和维护职工合法权益的职责，提升到上一级工会即由区域（行业）性工会联合会（联合工会）来完成，对区域（行业）内经济发展、企业改革和职工切身利益的共性问题实行共商共议，共谋发展，实现共赢；《实施意见》明确规定，乡（镇）街道及其所辖社区、村、楼宇、一条街等非公小型企业和同行业企业集中的区域。依托区域（行业）工会联合会（联合工会），在本区域（行业）所辖企业中建立职工代表大会制度。《实施意见》推行后深受广大职工的肯定和欢迎。实践证明，区域（行业）性职代会制度的建立和推行，加强了业主、职工之间的沟通和了解，有力推动了“企业不断发展，职工不断受益”这一良好局面的形成。

建立和推行区域（行业）性职代会制度应把握好的三个方面

一是要充分发挥工会组织的作用。推行区域（行业）性职代会制度能否取得实效，关键取决于工会联合会（联合工会）能否充分发挥作用。要使工会联合会（联合工会）充分发挥作用，关键又在于工会主席。因此，要通过各种途径、形式不断提高工会主席的能力水平和敢挑重担，敢于负责的意识。针对非公企业的特点，要切实采取有效措施，维护好工会主席（干部）自身各方面的合法权益，解决好他们的后顾之忧，以增强工会主席敢于解决各类复杂问题的勇气。同时，要在制度、政策以及工作经费等方面给予必要的保证，最大限度的发挥工会联合会（联合工会）的作用，确保区域（行业）性职代会制度深入开展。

二是要充分发挥职工代表的作用。在推行区域（行业）性职代会制度的实践中，职工代表的作用发挥程度决定着职代会的成效程度。要最大限度发挥职工代表在职代会会前、会中、会后以及日常工作中的作用，应着重推进职工代表树立敢于为职工代言，不计个人得失的勇气；着重提高职工代表的综合素质和参与民主管理、监督的能力水平；着重加强职工代表的行使权利与义务的保障和激励机制；着重推行职工代表参与日常民主管理各项制度如职工代表巡视检查制度、职工代表组成的各专门工作小组开展工作制度、定期召开职工代表座谈会制度等。

三是要充分发挥企业代表组织和企业主的作用。区域（行业）性职代会的发展离不开行会、商会等企业代表组织和企业主的重视和支持。一方面要工会借助行会、商会等企业代表组织的力量，加强与他们的沟通和协商，特别是在涉及企业职工权益等重大的问题上取得一致的意见，确保区域（行业）性职代会通过的各项决议能够在企业得到有效执行，一方面要在非公小型企业集中的区域（行业）内加大宣传力度，加强对企业主在民主管理等方面的培训力度，增强企业主对民主管理、区域（行业）性职代会的认识、理解、重视程度，充分发挥企业主在推动职工民主管理方面的重要作用。(作者单位：金华市总工会)