上周，《2008中国科普报告》在北京发布。这份通过对中国科普状况进行全面研究和持续跟踪后得出的报告表明，2006年全国人均科普专项经费1.18元，而有9个省份的人均科普专项经费在0.5元以下。

《2008中国科普报告》是中国科普研究所自2001年启动研究编撰工作后的第7部科普报告。报告呼吁，这种人均科普专项经费不均衡现象，对我国科普事业的发展是个极大的制约，如果这种情况继续下去，科普事业中的“马太效应”将会显现。

地区间经费差异显著

2006年，全国科普经费投入（筹集额）共计46.83亿元，比2004年增长93.8%。各项经费来源与2004年相比都有大幅增加，而增长最快的是来自政府的科普经费投入。2006年，各级财政拨款中科普专项经费为15.58亿元，由此计算得出人均科普专项经费1.18元，与2004年相比翻了一番。

报告称，科普投入的地区差异显著。2006年，全社会科普经费投入占全国GDP的比例是万分之2.24，高于2004年的万分之1.51。北京的科普经费筹集额占当地GDP的比例达到了万分之3，居全国第一位。云南、新疆、贵州、宁夏等省份及自治区虽然属于经济欠发达地区，但从科普投入占GDP的比例看，却高于一些经济发达地区。

从东、中、西部地区的科普经费筹集额的对比数据看，东部地区明显高于中、西部地区，东部地区的科普经费筹集额占全国总额的近70%，是中、西部地区之和的两倍还多，东部地区平均每个省份的经费筹集额是2.91亿元，中部地区是1亿元，西部地区为0.56亿元。但中部地区的经费增速最快，两年内增长了110.6%，西部地区则最慢。

从经费的使用情况看，科普活动和科普场馆建设成为科普支出的重点。在2006年总计46亿元的科普经费使用额中，用于科普活动的支出为27.95亿元，科普场馆基建支出为9.77亿元，行政支出4.88亿元，其他支出3.41亿元。

“5+1”成就知识型职工

2007年，原劳动和社会保障部、全国总工会和相关单位围绕《2006～2007年城镇劳动人口提高科学素质行动方案》提出的目标和任务，在广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念；开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农村进城务工人员培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育。在企业开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动。

“十一五”期间，劳动和社会保障部实施“5+1”计划，包括“新技师培养带动计划、城镇技能再就业计划、能力促创业计划、农村劳动力技能就业计划和国家技能资格导航计划”5项内容，共培养新技师32万人，开展再就业培训643万人次，全国共有64万人参加创业培训，有890万农村劳动者参加培训，有1223万人参加了职业技能鉴定，996万人取得不同等级职业资格证书。

实施5项计划的同时，全国大中城市继续实施“技能岗位对接行动”，为劳动者培训后就业提供有效服务和大力支持。“5+1”计划行动突出职业培训，提高劳动者就业能力、职业转换能力和岗位工作能力，从而实现更多更好的就业。

为激发广大职工学习和创新的积极性，促进创新型国家建设，2007年中华全国总工会、科技部、劳动和社会保障部联合开展了第二届全国职工优秀技术创新成果评选活动。经过专家总评、投票评选、社会公示和领导小组确定，有92项成果获奖，其中一等奖2项、二等奖8项、三等奖23项、优秀奖59项。

三建议增加科普投入

《2008中国科普报告》对我国科普投入提出三方面的建设性意见，包括拓宽科普经费的筹集渠道、注重欠发达地区的科普投入、加强科研计划中的科普相关内容等。

从统计数字看，困扰我国科普事业发展的经费筹集渠道单一的问题仍然没有很好地解决，各级政府财政拨款是科普经费的主要来源，公益性科普资金缺乏社会筹集融资渠道。报告因此呼吁，要注重政府科普经费的“催化剂”作用，吸取企业、民间力量支持科普，使政府相对有限的科普经费得以推动整个国家的科普事业发展。

数据显示，我国人均科普专项经费不同地区间相差数倍，甚至高达上百倍。从年度科普经费筹集额的总数看，各地区科普经费投入非常不平衡，排名前5位的北京、浙江、江苏、广东和上海的经费之和达到了27.19亿元，占全国总数的58.1%，而最少的5个省份经费总额只有0.75亿元。报告提出，作为一项社会性公益事业，国家在科普投入上，应该适当向中西部地区，特别是财政比较紧张的欠发达地区倾斜。

科普与科技创新作为科技发展的两个重要轮子，两者密切相关。根据对我国各地区研发投入与科普投入之间的线性关系分析，两者的相关系数达到0.85。这说明，一个地区的研发支出高，相应的科普投入也会比较高。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的要求，2010年我国全社会研究开发投入将达到3600亿元左右，2020年达到9000亿元左右。《2008中国科普报告》提出，按照相关关系，在今后的15年时间里，我国的科普经费投入也会相应增长。如果真的出现这种趋势，这种增长可能是非常迅速的。如何管理好如此大数额的科普经费，让其发挥应有的作用，应该是今后政府科普工作中重点思考的问题。