10月26日，产煤大区内蒙古传来消息——乌海地区的乌达矿业有限责任公司、海勃湾矿业有限责任公司、神华乌海煤焦化有限责任公司和神华蒙西煤化股份有限公司四家企业整合重组为神华乌海能源有限责任公司。新公司以焦煤生产和深加工为主体，集焦煤生产、洗选、焦化、煤化工及矸石发电为一体，一举成为目前内蒙古最大的焦煤生产基地。

业内人士认为，此举是近年来内蒙古煤炭产业整合路线图的浓重一笔。

整合：横向和纵向

2003年以来，内蒙古在提高市场准入条件、产业层次、科技含量以及延伸产业链条等方面，研究制定了一系列政策措施，煤炭资源、煤炭产业整合力度前所未有。

内蒙古通过关闭、淘汰、整合等措施，使得煤矿数量大幅度减少，煤矿单井生产规模明显提高。到2007年底，全区保留煤矿525处，仅为2002年的1/3；煤炭产量增至3.5亿吨，为2002年的3倍；单井生产规模由2002年的8.8万吨增至68万吨，居全国首位；煤矿安全水平大幅度提高。

另外，内蒙古在关闭、淘汰小煤矿的同时，加大对大型煤矿和煤炭企业集团的扶持力度。到2007年，神华、伊泰等自治区确定的30户重点企业煤炭产量达到2.9亿吨，占全区煤炭总产量的80％以上。

今年内蒙古将关闭30万吨以下产能的煤矿40处，关停落后产能600万吨，到2010年单井30万吨以下的煤矿要全部退出市场。

值得一提的是，今年6月，内蒙古召开煤电油运及工业运行调度会，布置下半年煤矿增产2000万吨，以解决内蒙古西部地区出现的煤炭价格上涨和供应紧缺的问题。

许多人认为，内蒙古增产2000万吨煤炭会给当地小煤矿生存带来转机。内蒙煤炭工业协会有关人士表示，内蒙古关停小煤矿是必然趋势。即使在这次临时增加的煤炭产能中，也是以露天矿等国有大型煤矿控制的矿山为主。

在横向整合煤炭生产企业的同时，内蒙古还围绕煤炭转化和产业延伸进行纵向深度整合，全区陆续建成一批煤电、煤化工等相关企业，煤电延伸化工产业已占到全区化学工业的70%以上。

资源：整合中的隐忧

内蒙古目前探明煤炭资源总量为6538亿吨，其中保有资源储量为2981亿吨，均居全国第一位，而且多数煤田为整装煤田，煤层厚、覆盖层浅、构造简单，煤种比较齐全。

然而，一份权威调研报告显示，内蒙古目前已探明煤炭资源量中，达到详查以上级别的仅占15%左右，普查以上勘察程度的仅占30%左右。由于煤炭资源勘察程度较低，使许多煤田过早进入商业性勘察运作，造成一些地区整个煤田勘察程度参差不齐、支离破碎。

报告还显示，虽然按照国家统一部署，内蒙古整顿关闭了大批小煤矿，但是，煤炭产业仍然存在规模小，产业集中度低、资源利用不合理和浪费现象，内蒙古目前小煤矿约有200多处，年产能约2000万吨左右。整装煤田分割开采的问题依然存在。一些整合后的煤矿存在名合实分，还需要在开采格局、开采方式上进行深度整合。

此外，目前内蒙古煤炭价款和资源税标准偏低，优质动力煤采矿权价款和探矿权价款分别仅为2.5元/吨~3.5元/吨和2元/吨，煤炭资源税仅为3.2元/吨，煤炭资源税仅占销售收入的1%左右。这违背价值规律，长期下去给能源产地带来越来越大的经济、社会、生态和环境压力。

研究者认为，内蒙古在煤矿资源整合中应当积极推进矿权和煤炭市场建设，尽快改变目前矿业权出让市场政府被动受理、矿业权流转市场相关制度滞后、煤炭交易市场发育不足、政府调控手段乏力和收益缺失的局面。

转化：困局待解

内蒙古能源产业结构以煤为主，且大部分为原煤销售，就地转化少、增值率低。从区内煤炭消费情况看，大部分为煤转电，转化为其它产品的较少。火电用煤占区内用煤消费的73%，煤化工用煤只占12%。

煤化工产业存在总量偏小、产业链条不长的问题。目前，在综合利用废水、废气、煤层气、煤矸石、粉煤灰等方面还处于起步阶段，缺乏相应的激励和约束机制。

自治区政府调研室相关调研报告建议，内蒙古要继续做好煤电转化增值这篇大文章，按今年上半年的煤、电、油价测算，1吨煤转化成电大约增值1倍，转化成油、甲醇等大约增值3~4倍，税收也可翻番，要按照煤—电—化—运一体化的思路，鼓励煤炭企业办电厂、煤化企业，实现产业延伸和整合。

前不久，乌兰察布市政府与中国国电集团举行了四子王旗煤炭、水库、煤化工及火力发电项目合作签约仪式，预计一期工程总投资达90多亿元。

实际上，像这样的煤炭资源转化大项目在内蒙古可谓遍地开花。但是，业内人士透露，从全区总的情况看，虽然煤化工项目签约率很高，但是在实施过程中，落地项目却很少，一些已配置资源的煤炭就地转化项目不能按时开工和投产。

有关人士建议，应尽快完善能源项目审核制度，规范矿权交易，防止一些企业和个人跑马圈地，对已立项但未在规定时间内开工或未按审批要求开发的项目，坚决进行清理回收。