整治“三合一”企业

保障工人生命安全

2006年9月14日凌晨4点左右，浙江省湖州市吴兴区织里镇的“福音大厦”发生特大火灾，造成15人死亡，两人受伤。就在人们还没有从这场特大火灾的死亡阴影中回过神的时候，10月21日凌晨，织里镇安康西路的一家服装厂再次发生大火，经消防官兵全力抢救，32名被困人员中有24人获救，8人最终死亡。

是什么原因在短短不到两个月的时间里使23条鲜活的生命葬身火海呢？

“逃生通道全部是封死的，”湖州市吴兴区消防大队战士告诉记者，“扑灭大火后我们检查现场发现，企业的窗户都加上了防盗的铁丝网，火灾发生后，消防人员救人的难度很大。”

现场向人们展现了这样的一幕：福音大厦从三楼到一楼楼梯上全部放着生产辅料，四楼是员工宿舍，也放了辅料。五楼是生活区，顶上还搭了一处违章建筑大棚。

同样，安康西路的服装厂与福音大厦有着相似之处：它们都是集生产、生活、仓储为一体的 “三合一”企业，而像这样存在安全隐患的“三合一”企业，在当地比比皆是。

湖州市吴兴区织里镇副镇长朱永林说，改革开放初期，织里人开始涉足商海，企业是由小到大发展起来的。织里镇这种集生产、生活、仓储为一体的作坊式企业，也因此越来越多。

据了解，目前织里镇是全国最大的童装生产基地，童装总产量占全国的25％，年交易额达70多亿元，当时有大大小小近9000家童装生产加工企业。

湖州市吴兴区消防大队防火参谋赵刚说：“当时我印象最深刻的就是电线，跟蜘蛛网一样，还是裸线。裸线上挂满了棉絮，这种情况一旦发生电线短路，就可能引起火灾。”

那时候，这些带着火灾隐患的“三合一”企业内，还没有防火隔离墙，也没有消防设备。企业内不仅电线乱拉乱接，原料产品随地堆放，还有员工随手扔掉的烟头。

“其实，这种状况不仅在织里镇有，几年前，整个浙江省都是这样。”浙江省消防总队相关部门负责人詹寿旺说：“据我们统计，2002年至2006年，全省共发生55起重大亡人火灾事故，其中有20多起发生在‘三合一’场所，共造成了140多名员工死亡。”

严重的“三合一”企业现状让消防官兵和各级党政部门寝食难安，一场全国性彻底整治“三合一”企业的战斗就从织里镇打响了。“9.14”重大火灾事故发生后，湖州市委、市政府决定立即对织里镇的童装类企业实行全面停产、停业，对“三合一”企业进行全面整改，并公布了《织里镇童装类企业消防整治过渡性标准》。整改工作由市长亲自挂帅，全市抽调2000多名干部进驻织里镇开展工作。

整改工作从企业的建筑结构开始。“我们认为，最好的办法是对企业建筑进行技术改造。”于是“水平隔离”和“垂直隔离”创造了出来，对旧厂房的改造模式形成了。

“水平隔离法”就是在同一水平面上用钢筋混凝土浇铸出一个约8厘米厚的楼板，将原来企业一楼与二楼之间的楼道封死，使楼层分隔成上下两个完全独立的区域，并在二层及二层以上的每个楼层设置钢筋混凝土结构的室外连廊，同时设置室外楼梯通至地面。进行水平封堵以后的“三合一”建筑，生产区和生活区成为两个完全分离的区域，即使生产区发生火灾也不会迅速蔓延到生活区，同时这种分隔还可避免火灾时产生的大量有毒烟雾顺着楼梯向生活区扩散，为工人逃生赢得宝贵时间。

“垂直隔离法”就是在同一轴线上用防火墙垂直地将每层分隔成左、右两个完全独立的区域，并确保同一垂直防火区域内使用的功能必须一致，也就是生产、生活、仓库各占一边。为确保同一功能区的消防安全，要求一个功能区至少有两部疏散楼梯，两个区域之间实现完全隔离。另外，垂直隔离也要设室外连廊，以防从楼梯间不能安全撤离时，还有连廊可以安全撤出去。同时，在生产车间内，都增设简易自动喷淋装置，以保证发生火灾后火灾区域不会扩大。

“原料和成品的乱堆乱放也是造成人员疏散不畅，火灾迅速蔓延的重要原因之一。”消防参谋赵刚说，“改造后的企业，为了防止老板把原料和成品到处堆放，特别是楼梯间里面物品堆放，我们要求两间店面以上的企业，必须做一个仓库。”

自从实现“分离”后，员工们普遍感到安全方面有了保障。原来这个镇一年有一百多起火灾，2007年只有5起。

为了从源头上彻底根治“三合一”消防安全隐患，提升织里童装产业的整体竞争力，2007年，织里镇又专门划定两个区块建设童装产业标准化厂区，规划总用地面积967亩，耗资10.5亿元。镇政府负责人说，建成后可解决50台以上缝纫机规模的童装生产企业入园1000多家，到那时，对“三合一”的改造才能算彻底了。

如今，织里镇乃至整个湖州市的火警高发势头已呈现出全面回落态势。2006年11月至今，织里童装类企业火警发生起数同比下降了93.51%，火灾经济损失同比下降了99.86%。

织里镇的经验带动了浙江省企业对“三合一”的全面改造。杭州萧山区实施了政府集中建设标准厂房出租的政策；嘉兴、宁波两地完成23处外来人员公寓建设，解决了4万多名外来建设者的居住问题；温州则开展了一场声势浩大的整治“三合一”的“铁网行动”；台州、宁波等地对举报“三合一”场所火灾隐患属实的单位和个人则给予经济奖励。据统计，2008年上半年，浙江省共发生“三合一”场所火灾48起，死亡6人，直接财产损失176万余元，与上年度同期相比，分别下降了52%、62%、48%。

挂牌督办明示责任

不摘“牌子”绝不撒手

这种大规模的整治火灾隐患不仅发生在企业，也在商贸业集散地迅速展开。汉正街是湖北武汉市一个远近闻名的商品市场，2005年12月20日晚，一场大火吞噬了这里4条生命。

汉正街市场管委会主任说，在火灾发生前，他们虽然每年都对火灾隐患进行大大小小的多次整治行动，但由于整治不彻底，沿街的加工作坊业主时常跟他们打游击战，火灾隐患一直不能彻底解决。

汉正街一直保留着武汉市最传统的经营模式，小作坊、小店面，吃、住、生产三位一体。一条不长的街道两侧，拥挤着6000多家作坊式商企。

2005年12月21日，也就是那场大火的第二天，汉正街启动了历史上最大规模的消防整治活动，武汉市和硚口区政府从公安、消防、工商、城管、街道办事处等12个职能部门紧急调集300名工作人员，经过3个月的专项治理，关停了辖区内6657家服装加工作坊式企业，而后对街区进行全面改造。

湖北宜昌市银海市场也打响了自己的消防安全战役。这个市场曾被当地消防部门列为“重大火灾隐患政府挂牌督办单位”，但多年来却一直得不到彻底整改，用当地政府官员的一句话是“整日里消防部门提心、监管部门忧心。”

“银海市场每年给区财政提供三四百万元的税收，这也是问题一直难于解决的关键。”回想整改之初，宜昌市工商局市场科负责人说，让经营户离开经营了多年的店铺，感情上也有难以割舍的地方。但为了人民群众的长远利益，市委市政府还是痛下决心，做起劝说业主搬迁的思想工作。2008年6月19日，银海市场的原经营户全部搬迁至宜昌市金东山大市场，彻底解决了这一重大火灾隐患。

湖北消防总队负责人对记者说，在湖北，凡被确认为“重大火灾隐患”场所的单位，都会被在该单位醒目位置悬挂上“重大火灾隐患场所”警示牌，并标明整改期限和整改责任人。这是为了使火灾隐患在人们面前难以遁形，也使群众加重认识危险程度。督办牌同时还可起到使火灾隐患责任单位负责人感到巨大压力的作用，迫使其积极寻找整改办法，整改火灾隐患。

武汉龟山电视塔是我国第一座自主设计、自主建造的电视塔，自1986年12月投入使用已历时18年。2001年龟山电视塔因为建筑内消防设施的逐渐老化，结构不能适应新的消防安全法规的要求等原因也被武汉消防部门列为“重大火灾隐患单位”。

武汉市消防支队副支队长宋树欣告诉记者，电视塔在建设之初，都没有考虑设计防护设备和措施，没有灭火设备、报警设备、消防供水，可以设想，如果上面一旦产生设备老化或者人为破坏，或者人为过失导致火灾的话，靠外援，由于它的高度非常高，消防车也很难达到这个施救高度，结果只有一个，等它全部烧毁。

在龟山电视塔被消防部门确定为重大火灾隐患场所后，面临着一个问题是如何实施对其整改？由于电视塔建筑和功能的特殊性，实施整改困难很大。

为此，湖北省消防总队专门组织成立了重大火灾隐患技术指导组，针对龟山电视塔隐患整改工作遇到的具体问题多次到现场进行指导，协调龟山电视塔的火灾隐患整改工作。同时，消防部门还多次邀请了电视塔的设计专家和全国各方面领域的专家到龟山电视塔进行技术论证，设计改造方案。

在省、市各级政府的协调下，相关部门多方筹措资金对武汉龟山电视塔加装了自动喷淋系统、火灾报警系统、气体灭火系统、消火栓系统、消防电梯、主体电缆、天线区电视监控及疏散标志灯等。2006年9月26日，龟山电视塔存在多年的重大火灾隐患终于完成整改，随之该建筑上的“重大火灾隐患”的牌子也摘了下来。

自2004年9月，全国开展大排查、大整改，整治消防安全以来，湖北省一共挂牌督办了656起重大火灾隐患，取得了比较好的效果。近10年来没有发生群死群伤的火灾事故，保障了人民群众的生命财产的安全。

记者从公安部消防局了解到，自2004全国开展消防安全大排查、大整改以来，全国重大火灾起数、伤亡人数量以及财产损失，一直处于大幅下降趋势，特别是经济较发达地区对消防安全的认识程度已发生了很大变化。但相关负责人也提醒，消防安全意识的增加、消防知识的提高、消防技术设备的普及应用，是实现消防安全的基本条件，在这方面，比起先进国家，我们还有很大距离。这需要我们不断加大消防安全的宣传力度和加大消防安全建设的投入，只有这样才能从根本上改变我们的消防安全局面。