前不久，“资源型城市可持续发展（白银）论坛”在甘肃白银召开。进入国家首批资源枯竭转型城市的12个城市代表和众多高层专家学者齐聚一堂，就资源枯竭型城市如何转型进行了交流探讨。

如何使资源型城市与新经济时代相适应，形成具有竞争力和可持续发展能力的城市经济社会体系；如何提升和优化产业结构，把自主创新和产业结构调整结合起来，大力发展现代服务业；如何发展循环经济，建设节约型社会、环境友好型社会；如何坚持统筹城乡发展，促进形成城乡经济发展一体化新格局等问题，成为这次论坛研讨的重点。

会后，白银市委书记袁占亭称，12个城市代表拟发出“以人为本、科学转型”的倡议，提出要以人为本、科学转型，立足当前、谋划长远，不等不靠、主动作为，建立机制、加强沟通，努力实现资源型城市的可持续发展。

集中体现三大社会问题

沿白兰高速公路进入白银市，宽阔的马路旁一只巨大的城雕凤凰正在翩翩起舞。

1956年凤凰山的矿山大爆破，揭开了有色金属等矿产资源大规模开发的序幕，白银市在一片戈壁滩上应运而生。几十年里的创业中，白银曾创造铜硫产品产量和产值利税连续18年全国第一的辉煌业绩，长期享有“铜城”盛誉。

然而，岁月无边，资源有尽。上世纪80年代以来，白银主体矿山进入开采后期，铜资源大幅度减少，有色金属工业陷入困境，企业职工大量下岗失业，城中“棚户区”随处可见。由于多年开采，多处山体滑坡、地基下陷，大气污染严重，二氧化硫浓度一度超过国家二级标准2.06倍，并多次发生烟酸泄露事故。

“当前中国经济社会发展面临着三大问题——生态环境污染、能源资源紧缺、分配差距过大，这三大问题在资源枯竭城市表现最集中。”国务院东北办副主任宋晓梧说，“根据我们在东北、西部和中部部分资源枯竭城市的调研，白银市所面临的经济社会问题，在全国资源枯竭城市是普遍存在的！”

资源型城市发展靠的是能源，但是绝大多数主要资源如煤炭、石油、金属矿都不可再生。工业化过程中资源不可再生就必然产生一个问题：矿产所在地的资源开发以后，城市必将面临下一步如何发展的问题。

宋晓梧举例说，欧洲工业化初期人们到澳大利亚、巴西去采矿，矿挖完了就走，叫做矿竭城废。“然而对于人口众多而土地相对稀缺的中国，矿竭城废的办法行不通！白银市175万人口，资源没有了，像游牧民族那样把所有的人迁走，显然办不到，所以必须研究资源型城市可持续发展的问题。”

城市转型，人为根本

我国资源型城市的问题和矛盾由来已久。

2001年12月，阜新市被国务院确定为全国第一个资源型城市经济转型试点市。2003年振兴东北的11号文件出台后，国务院东北办开始对资源型城市进行全面调研。工厂大量排污，过度开采造成沉陷、城市贫民窟“棚户区”，这些都是当时资源型城市的真实写照。2004年10月，宋晓梧带队到抚顺调研，看到当时居民区的生活状况，很多人潸然泪下。

“可持续发展要把自然环境、能源资源问题突出出来，但我们更应当关注社会矛盾的积聚，因为人——才是社会的根本。”宋晓梧认为。

“在一些资源枯竭城市调研，我们发现这些城市内部的贫富差距已经达到临界点，是社会不稳定的极大潜在因素。贫富差距过大，必然造成社会矛盾集聚。”他举例说，现在东北老工业区的棚户区改造工程，成绩显著、深得民心，大大缓解了社会矛盾，这项工作也逐步在其它资源枯竭城市展开。

资源型城市转型，是社会发展中遇到的新课题，没有现成的经验可循。不管是辽宁阜新提出的建设食品农产品加工供应基地、新能源基地、煤化工产业基地“三大基地”，甘肃白银提出的做强有色金属及稀土新材料等八大支柱产业，还是河南焦作以旅游业为龙头大力发展第三产业，这些措施的最终目的还是人。

“资源型城市转型涵盖了经济、社会、生态、文化等方方面面，以人为本是其核心。这既是历史的教训，也是现实的抉择。”白银市委书记袁占亭在论坛上这样说。

培养接续产业是关键

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甘肃白银认为，转型的重点任务是通过加快经济转型，优化经济结构，建立新的产业支撑。

其具体措施即重点做好有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等“五大基地”。

江西萍乡则提出构建多元产业支撑，接续传统产业，即采用先进技术和科技创新，发展新兴产业。在稳定原煤开采的同时，大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料、高新材料、装备制造和动漫产业，培育医药、电子、光伏、农产品深加工和现代服务业。

辽宁阜新把发展农产品加工业作为继煤电产业之后的接续产业，大力培育和引进龙头企业。六年来，河南双汇、内蒙古伊利、山东六和等一批龙头企业落户阜新。全市形成了14个农业产业化链条，完成了农产品加工布局。

而河南焦作则依托其丰富的旅游资源商城遗址、云台山、嘉应观、月山寺、太极发源地陈家沟等，形成了“五大景区、十大景点”的山水旅游格局，大力发展第三产业。

全国政协原副主席罗豪才的概括发人深省：“资源型城市的转型是个世界难题。如何借鉴国际资源型城市可持续发展的经验，大力发展高新科技产业，对传统主导产业进行改造，开发后续资源，选择和发展接续产业，建立经济发展的多元支撑，将会对资源型城市的转型和发展起到决定作用。”