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针对这些问题，市总工会确定了双措并举的工作格局。所谓双措并举，一是对25人以下小型非公企业在工会组织全覆盖的基础上实行二次覆盖，即把若干个单体规模较小的企业工会组织起来，建立多种形式的工会联合会，扩大组织规模，使其具备应有的履行维权职责的能力。二是针对非公企业工会主席身份错位问题，实行工会干部职业化。

在实现二次覆盖过程中，他们主要采取了四种方式：一是以乡镇街为单位，根据企业工会分布情况，分别建立区域性行业性工会联合会。二是以行政村为单位，在村建工会的地方，根据会员分布状况，建立区域性行业性工会联合会。三是以工业、农业和科技园区为单位，建立园区工会联合会。四是依托农村乡镇工商所，对辖区内由个体工商户中的劳动者组建起来的工会联系点实行二次覆盖，建立区域性行业性工会联合会。

为了适应二次覆盖的要求，去年底市总工会进行了工会干部职业化试点工作，主推直接选派职业化工会干部到工会联合会担任主席。到目前止，全市已有56名职业化工会干部，到年底将增加到100名。经过3年努力，全市将有80%以上的非公小企业实现工会主席职业化。