新世纪，中国工会面临着新任务、新挑战。

紧紧围绕“建设什么样的工会、怎样建设工会”这一重大时代课题，各级工会组织致力改革创新，全力以赴投身社会主义现代化建设，积极协调劳动关系，在不断扩大覆盖面、增强凝聚力，提升工会组织自身工作能力的同时，更好地维护了职工的合法权益，探索出一条中国特色社会主义工会发展道路。

中国工会十五大召开前夕，云集于北京的工会代表们可以很自信地说，中国工会无愧于党联系职工群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱、职工合法权益的代表者与维护者。

突破历史传统，扩大组织规模

2006年7月29日，工会十五大代表、泉州市总工会主席傅福荣终身铭记的日子。这一天，沃尔玛泉州晋江店成立了工会。一直对工会坚持“拒绝”态度的沃尔玛，在全球有了第一家工会。“一枝独秀，引来满园春色”，两年后的今天，沃尔玛（中国）基层工会组织已增至108家，截至9月16日 ，在中国的沃尔玛建会企业全部开展了集体协商、签订了集体合同。

“啃下了这个‘硬骨头’，可以说这是一次历史性突破。”傅福荣显得很自豪。沃尔玛建会还带动了戴尔、柯达、麦当劳等一大批跨国公司建立了工会组织。

在傅福荣看来，沃尔玛能够在中国组建工会，源于中国工会的“包容性”。傅福荣在国外考察时发现，国外工会强调刚性维权，往往对企业主采取势不两立的态度。而中国工会则强调双维护原则——既维护职工合法权益，也要促进企业发展。“如果企业倒闭了，受损失的首先还是职工。”于是，傅福荣和更多的工会干部把关注点放在了职工与企业“双赢”上。

中国工会十四大以来，工会组织的队伍不断壮大，以非公有制企业，尤其是外商投资企业为重点领域的工会组建工作实现了历史性突破：实施推进了世界500强等跨国公司在华企业集中建会行动，以此为契机开展的跨国公司在华企业组建工会和签订集体合同工作也取得重大进展，截至2008年6月，全国签订集体合同109.1万份，覆盖企业183.4万个、职工1.4亿人。

“建会之后，工会发展的路只迈进了一步。怎么发挥作用，如何建设工会组织，实现‘像工会’、‘是工会’？”傅福荣提出了疑问。

“以职工为本，主动科学依法维权”

“义乌经验”，一个在全国知名度颇高的典型范例，解答了傅福荣“怎么发挥作用”的疑问。

工会十五大代表、浙江义乌市总工会主席陈有德给记者举了一个生动的例子：有一天，16个建筑工人找到了陈有德。“企业拖欠了我们9万多元的工资，但家里实在太困难了，我们打不起官司……”

详细倾听了职工的申诉，陈有德拍板，启动“职工工资债权让渡基金”，预先给被拖欠工资且家里确有困难的职工垫付欠款。“我们不是替企业付账，而是将职工与企业的债权转让给工会，由工会去打这场官司。”从开始实行“职工工资债权让渡”制度至今，义乌工会几乎场场官司都打赢，基金预先支付的钱款全部收回。此外，义乌工会还成立了劳工法律服务机构，为职工维权提供免费法律服务。据统计，在全国，类似的工会法律援助服务机构已达到6178个，仅2007年就为职工提供咨询代书等服务7.5万件，受理法律援助案件4.6万件。

“工会的基本职能是什么？就是以职工为本，主动科学依法维权。”陈有德坚定地说。

5年来，全国各级工会坚持“以职工为本，主动科学依法维权”的中国特色社会主义工会维权观，并把维护职工合法权益贯穿在推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，切实承担起了维护职工合法权益的职能。2007年，全国各级工会建立劳动争议调解组织32.2万个；重点参与了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《企业破产法》、《全国年节及纪念日放假办法》、《职工带薪年休假条例》等法律法规的制定工作；截至2008年6月，全国工会建立劳动法律监督组织33.2万个，并参与调查处理劳动违法案件33.1万件……

陈有德很健谈，但对于工作的评价却显得颇为谨慎：“工会有永远做不完的工作，职工的笑脸才是给我们打的最好成绩。”

建设一支素质高、能战斗的工会干部队伍

职工各项权益的维护效果如何，组建工会固然重要，如何完善自身建设，提高工会干部素质也十分迫切。

江苏石油勘探局对于工会干部的要求是：有爱心，有责任心，更要有能力。在日常注重培训工会干部的同时，每一级工会干部年终都要接受以“德、能、勤、绩、廉”为标准的职工代表考核，达不到60%满意率的将被降免，满意率低于70%的则要“诫免谈话”（即警告处分），连续两年低于70%就要被免职了。

“我们有一支素质高、战斗力强、具有较高理论政策水平和扎实工作能力的工会干部队伍。”虽然已经成为江苏石油勘探局党委书记、工会十五大特邀代表周恒友依然对当工会主席时的这项考核机制颇为满意。

在全国，工会自身建设日益得到加强。按照德才兼备原则和干部“四化”方针，以及“三家、五能力”的标准和要求，各级工会组织通过培训，使工会干部的知识结构得到进一步完善，培养了大批熟悉劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社会保障、劳动保护和劳动法律等方面知识的工会工作专家。５年来，全国参加地方、产业工会轮训的工会干部有约231.7万人，参加适应性岗位培训的工会干部约288.2万（次）。

一些地方还开展了基层工会主席直选的试点，探索了聘任工会工作组织员、指导员、志愿者等做法，拓宽了工会干部的来源渠道。工会干部队伍的年龄、知识、专业结构进一步优化，干部培养选拔、管理和使用机制进一步完善。傅福荣和所有工会干部“建工会、像工会、是工会”的愿景正在一步步实现。