辽宁日报记者 吕丽

初秋的黄渤海大连海域，风平浪静，一派繁忙。海面上，各类商船循着指定航路奔赴港口，大小渔船散布在划定的海域抛网、起捕，秩序井然。

一张不可见的“海上新路网”重塑辽宁省千帆秩序。8月15日，《辽宁沿海船舶定线制》正式施行，辽宁省成为全国首个在沿海全域、全覆盖实施船舶定线制的省份。

划定全新“路网” 终结随意闯海

大海够大，在茫茫海面上划定虚拟“车道”有必要吗？

9月18日，在大连海事局船舶交通管理中心，几乎占据一面墙的大型电子海图上，大连沿海商渔船的运行和作业轨迹清晰可见，船只的密集程度超乎记者想象。

“这上面每个绿色AIS光点（AIS即船舶自动识别系统）就是一艘船，日常在大连海域活动的商船超1000艘、渔船近2万艘。”大连海事局指挥中心负责人王严徽指着大屏说。

辽宁省是我国北方沿海航运重要枢纽，承载着煤炭、原油、矿石、装备等能源与民生物资海运任务，同时是北方重要的天然渔场。2025年，仅大连辖区商船流量就达到13.9万艘次，捕捞作业的各类渔船中还有来自天津、山东、河北等地的。近年来，海上风电、油气开发、海洋牧场等新业态迅猛发展，沿海船舶通航密度进一步攀升，风险场景愈加复杂。

“船只密集、核心航道交织，水上交通事故中，商船、渔船交错混行导致近距离会遇、紧急避让是碰撞事故的主要原因，早年船舶自发形成的习惯航路，已不适应当前复杂的海上通航环境。”王严徽说，定线制可以简单理解为从“国省道”升级为“高速公路”。

《辽宁沿海船舶定线制》在老铁山水道、大连港大三山水道两处原有定线制基础上，将现有沿海公共航路升级整合为黄海北部、老铁山水道至渤海北部、老铁山水道至渤海西北部、老铁山水道至渤海西部（辽宁段）4处船舶定线制，形成“2+4”全域通航路网，覆盖至烟台、成山角、威海、天津港、黄骅港及辽东湾各港口，全长820余海里，水域面积约0.9万平方公里，占辽宁近海水域面积的1/8。在保障大型船舶安全通行的前提下，适度压缩部分航路宽度，释放近海海域空间，兼顾航运、渔业与养殖的多元需求。

严管通航“红线” 共守安全底线

海上“新交规”是非遵守不可吗？

“XX轮，辽宁沿海全域实施船舶定线制，请始终保持在VHF（甚高频：船舶通信关键设备）16频道守听，按照海图指引进入规定通航分道。”在大连海事局船舶交通管理中心老铁山水道工作台，大小5块电子屏上，区域通航分道、警戒区、航道连接带轮廓清晰呈现，中心四级主办赵顺利通过对讲设备，引导一艘进入大连海域的国际航行商船驶入定线通航分道。

赵顺利说，过去，海事部门推荐航路仅为指导性建议，不具备法律约束力。定线制实施后，航行要求升级为法定强制，从根本上杜绝了海上“凭经验航行、靠自觉避让”的无序通航模式。

体现在为商渔船划定清晰的航行与作业边界，从空间上进行有效分离，商船走商船的道，渔船在规定范围内作业，在源头上减少了交会碰撞的风险。设置沿岸通航带，为小型旅游客船、游艇等小型船舶（总长小于20米的船舶）划定航行区域。

除特殊情况外，各类船舶使用定线制水域航行，并按规定履行船位报告义务；在通航分道航行时，自觉靠右分道航行，严禁逆行、跨越分隔带和占道航行；不得在定线制及其端部水域锚泊，或从事捕捞、养殖等妨碍航行的活动。

大海上不能划出实体标线，也没有隔离护栏，如何实现海图上的“车道线”落地生效？辽宁海事部门联合北海航海保障中心，在渤海定线制水域布设了284座虚拟AIS航标，加快修改海图，为船舶及时更新通航要素，推动渔船北斗数据接入海事监管平台。联合渔业、公安、海警等涉海部门建立商渔船联管中心，将820海里长的海上路网纳入常态化监管范围，确保船舶“入轨航行、各自靠右”。

近日，大连海事局依法对“万XX”轮违反辽宁沿海船舶定线制航行行为作出行政处罚，这是新政实施以来查处的首起案件。该轮在途经黄海北部第1分道通航制航行时存在逆向行驶行为，已被依法立案调查并作出相应处罚。

破局治理“痛点” 托举千帆共赢

新规则落地，变化最先被一线从业者感知。

“以前引着大船航行，精神一刻不敢松懈。港口附近渔船零散分布，随时可能横穿航道，雾天、夜间的风险更是难以预估。我们只能频繁降速、调整航向避让。”黄举峰是大连中远海运重工有限公司的引航员，对海域通航环境的改变感受真切。他说，实施定线制后，商渔水域分区清晰，避让次数减少，船舶航行更稳定，“以前大船从厂区出发到圆岛海域，至少要七八个小时，现在能减少2小时左右。”

开渔季的大连湾渔港码头，马达轰鸣，人声喧闹。渔船助理船副杨亮所在的船刚靠岸，立马开始渔获交易。“9月1号开海后，每次出去比以前能多打四五网近1000斤。”杨亮说，以前一边瞭望一边打鱼，心里总是“胆突突”的。现在定线制以外都是作业安全区，能去的海域范围更广了，白天晚上都敢放心下网，给海产品加工厂和餐饮店供应渔获的能力增强，订单增加了不少。

港航企业的反映是航道清爽了，港口泊位周转效率提升，码头空窗时间缩短，海运货物流转更加顺畅，航运营商环境改善和优化显著。

此次实施的定线制是否完全化解了当前辽宁省海上交通安全问题？执行层面是否畅通无阻？记者在采访中了解到，实现“千帆共赢”面临不少现实挑战。

比如，大量渔船仍长期习惯跨主交通流向作业，部分渔民把实施定线制误解为“能捕鱼的地方少了”，沿海部分海域存在原有浮筏、底播养殖和航道重叠等历史遗留问题。

“船舶定线制是国际通用的海上交通管理模式，辽宁省的突破在于全域全覆盖，对通航格局进行重塑，在保护民生的同时保障海上交通安全。”辽宁海事局通航管理处负责人高杰说，辽宁海事部门已推出配套举措，包括制定中英文《辽宁沿海船舶航法指引》，在渔管（港）站开展宣传，对船员进行培训、考核，通过海事组织等面向全球航运界宣传通航规则；以海域置换、等价协商、海域空间分层利用等方式稳步腾退定线制内的养殖区。船舶驶离“高速”到港口和码头“最后一海里”的安全问题也在考虑中，采用“一港一策、因地制宜”的方式，结合各港区船舶流量、作业特点分类优化港区衔接航路规则。营口港港区船舶定线制已于9月18日起正式实施，是全国首个覆盖港区全域的船舶定线制。

航路千万条，安全第一条。定线制在辽宁省6.8万平方公里的近海水域划定通航红线，守住安全底线。高杰说，希望社会各界不仅关注，也能积极参与海域治理，共同打造“船畅其行、渔安其业”的平安海区，同时为全国通航密集区水域安全治理提供可复制、可推广的“辽宁方案”。