河南日报全媒体记者 刘洋 李琳 范坤鹏 赵阿娜 曹润泽

9月12日，洛阳市西工区行署路社区食堂里饭菜飘香，82岁的李桂荣端着冒热气的饭菜找座位。8块钱一荤两素，吃得浑身暖融融。

数百公里外，走进安阳市北关区橡胶厂家属院，房屋重建后户型扩容升级、功能全面优化，新增独立厨卫与阳台，63岁的李文玉说：“没想到还能住上这样好的房子。”

从买菜跑几条街到下楼样样有，从院墙相隔到连片成网，中原大地上，一场家门口的更新正从“盆景”连成“风景”。

完整社区建设，一头连着城市更新的国家战略，一头系着百姓家门口的烟火日常。河南以完整社区建设为城市更新重要抓手，于老旧肌理中绣出宜居新图景——补的是设施短板，连的是邻里人心，暖的是万家灯火。

安阳市龙安区文昌大道街道宗村的“幸福大食堂”给村里75岁以上老人提供免费午餐。河南日报全媒体记者 赵阿娜 摄

空间重构 “群众需要什么，我们就做什么”

什么样的社区是完整社区？

洛阳市西工区行署路社区的回答，从一面墙开始。

该社区辖23个庭院103栋楼，3277户8421人，所有楼房都建于2000年之前。一个个院子被围墙隔得严严实实，通道窄得错不开车，居民往来都不方便。

社区创新推行“组团连片、集散为整”改造模式，将相邻6个小区纳入统一规划，拆除横亘数十年的围墙，打通道路、连网成片，实施道路、充电桩、雨污管网等17项改造。

小院变大院，散珠成项链。

原本分散的停车资源得以统筹调配，闲置边角地新增停车位827个；盘活原老年大学楼2023平方米闲置资源，打造综合养老服务中心，增设养老床位56张，同步开放阅览室、书画室、舞蹈室等15个功能室；原废弃锅炉房被改造建成社区食堂，每天接待200多人次……

“怎么改，居民说了算。”社区党总支书记、居委会主任王梅柯说。

折叠椅装在几楼、间距多宽，是老人一阶一阶试出来的；食堂的小碗菜，是居民一顿一顿提意见改出来的。社区建立“党组织+居民代表+专业团队”协商机制，居民的心愿被一条条记下，改造方案一遍遍打磨。

西工区全区580个符合条件的老旧小区通过这种模式改造后，已惠及32万居民，相关经验在全国复制推广。

安阳市北关区则一改过去政府大包大揽的做法，推动城市更新从“要我改”转向“我要改”。

当地出台城市更新项目实施方案，探索“政府引导、居民自愿、自主更新、多方联动”原拆原建模式，运用“一征三议两公开”工作法，激活基层更新内生动力。

始建于1979年的橡胶厂家属院，是老工业片区危旧院落的典型。78户居民挤在三栋小楼里，墙体斑驳、钢筋锈蚀，安全隐患重重，被鉴定为D级危房，已无修缮价值，必须整体拆除重建。

院里居住的大多是老工人、低收入群体，筒子楼、拆分小户型交错混杂，各家居住条件不同，改造诉求千差万别。

“我们坚持民意前置、一户一策。”北关区豆腐营街道盘庚中社区党总支书记、居委会主任郝艳宏介绍，工作人员耗时两个多月逐户上门走访，把居民诉求一条条收集上来，反复打磨优化改造方案，做到精准施策、不落一户。

为破解群众“改不起”的现实难题，当地精细核算建设成本，将重建单价控制在每平方米2000元，远低于周边商品房价格，大大降低居民改造负担。

居民李文玉的安居难题极具代表性。李文玉肢体三级残疾，下岗多年无稳定收入，改造前，26.74平方米的老屋狭小简陋、无独立厨卫。重建之后，李文玉仅出资7.2万元，就住进带独立厨卫与阳台的新房。

拆墙连片，散珠成链；缺啥补啥，冷暖相知。完整社区的第一步，就是把群众的需要刻进每一寸空间。

业态融合 造血可持续，烟火有活力

空间打开了，资源怎么进来？设施建起来了，怎么活下去？这是完整社区建设必须回答的又一道考题。

洛阳市洛龙区定鼎门街道王庄社区因地制宜给出的答案是：“文旅标准+完整社区”。

从天街中段东行，便入安业坊。唐风飞檐挂着红灯笼，青石板路旁民宿错落。这里曾是隋唐太仆寺典厩署所在地，薛道衡、李元轨、李怀远的宅邸皆在于此。

岁月悠悠，里坊区的文脉古韵、原住民的日常烟火、背包客的诗意旅居，融汇成古都最动人的生活场景。

谁能想到，几年前这里还是个凌乱的城中村。

改变始于2022年。社区党支部牵头，集体股份合作社承租闲置民房，打造“烟村”“太白”两处示范民宿，党员带头打消群众顾虑。4年间，民宿从21家增至76家，带动150人就业，大唐萌宫入选全国新民宿十佳，吾居民宿获评国家丙级。今年上半年，社区民宿营收1100万元，日均入住率稳定在70%以上；今年春节假期，安业坊民宿集群整体营收达189万元，成为名副其实的民生产业、幸福产业。

“最打动我的是在地文化。开门即天街，归来是生活。”开学季前，一位湖北游客特意带着孩子，在天街旁的吾居民宿住下。她说，在这里，能触摸最生动的洛阳。

游客对在地文化的深度体验，不仅藏在街巷院落的古韵中，也彰显在公共服务的共享上。

社区建成停车场、充电桩、游客服务中心，以及生活超市、医疗养老站点、体育公园等便民设施，全部对游客开放，既服务游客也惠及居民。社区博物馆以展厅式理念展出历代建筑构件与“诗书礼乐”主题展陈，文化六巷民俗街区移步换景，成为主客共享的文旅空间。

“居民的生活和游客的旅居，从来不是相悖的，而是相得益彰的有机整体。文旅产业需要配套支撑，完整社区需要产业造血。社区以文旅富民，文旅助社区焕新。”社区党委书记、居委会主任卢峰说。

配套完善了，人气旺了，新业态在安业坊拔节生长。

打造怀远街特色小吃街，串联补强安业坊餐饮配套，推动形成“住宿+餐饮”消费闭环；改造旧厂房为乡村服务驿站，汇聚瓶子咖啡等休闲社交新空间，打卡一站搞定；创新“共享菜园”模式，营造农耕体验、亲子研学新场景……

融合造血的路径各有千秋，但都瞄准同一个目标——让社区既有烟火气，又有生命力。

洛阳西工区行署路社区采取“公建民营”模式，以“公益+微利+商业”组合业态运营，社区免费提供场地并协调水电，统筹社会投资580余万元，擦鞋、理发、配钥匙、家政等便民服务也跟着进社区，经营收益覆盖改造成本，实现微利可持续循环。

“没有摊位费，商户乐意来，居民得实惠。”邻里集市运营团队负责人宁广超说。

在安阳，以留改并举、业态活化，唤醒老城一处处沉睡的闲置空间。当地秉持“微改造、精提升”理念，统筹老旧小区连片整治、基础设施提质、工业遗存活化，串起15分钟便民生活圈，推动城市空间从闲置低效转向活力宜居。

原安阳市家用电器总厂得到保护性更新，蝶变而成的光辉里商业综合体，保留原始工业肌理，植入便民商业业态，生鲜超市、特色餐饮、创意集市、培训机构一应俱全，成为城北新晋消费打卡点。原安阳市印染厂，变身佰客农贸市场综合体，汇集生鲜果蔬交易，补齐片区大型便民商业缺口。

“盘活工业遗存，关键是立足周边居民需求，不盲目追逐大型商业地标，优先补齐民生短板。”安阳市住房和城乡建设局有关负责人说。

完整社区建起来，更要活下去、热起来。空间重构解决“有没有”，融合造血解决“好不好”。而要让这份烟火长久不息，还得在治理上下功夫。

数字善治 全场景应用，全社会参与

空间重构重塑了社区的物理骨架，融合造血激活了社区的经济脉搏，数字善治则赋予了社区“思考的能力”。

一条“全场景应用+全社会参与”的智慧治理新路，在安阳市北关区南漳涧村变成了居民可感可及的日常。

南漳涧全村共1560户5967名村民，村落占地770亩。改造前，这里是典型的老旧城中村：自建民房错落杂乱，街巷狭窄拥堵，市政管网长期缺位，医疗、养老、文体等便民配套不足，大量土地零散闲置、利用低效。

破局提质，贵在因地制宜、全民共治。

当地以南漳涧村为试点，一改以往单一整治的老旧思路，统筹人居环境焕新、基础设施升级、闲置资源盘活、集体经济赋能，探索出“城市更新+资产运营+集体增收”的发展范式，走出一条共建、共治、共享的基层治理新路径。

“风貌怎么改、样式怎么定，全部交给群众说了算。”南漳涧村党委副书记李科介绍。

针对村内民居外立面杂乱、风貌参差不齐的问题，村里联合有关设计单位量身打造新中式合院、现代联排等6套风貌方案，由村民自主挑选心仪样式，村级统一规范修缮、整体规整街巷院落。

依托村内万金渠天然水系，当地把水利治理与城市更新深度融合，打造一步一景的滨水景观街巷，彻底根除村落脏乱破旧的顽疾，变“避水而居”为“亲水宜居”。

完整社区的提质升级，不只在于硬件翻新，更在于服务精准、运维长效。

文峰区坚持运营前置、问需于民，引导专业运营单位提前介入项目谋划，联动灯塔医院深度参与养老设施规划建设，贴合群众真实需求布局功能业态，让配套设施建得精准、用得长久。

龙安区则聚焦老年群体刚需，盘活闲置街道办公楼资源，投入400余万元高标准打造嵌入式综合养老服务中心，引入社区卫生院驻点服务，一站式提供助餐照护、康复理疗、休闲文娱、紧急帮扶等暖心服务，做实就近可及的医养康养服务。

从重建设到重运维，从单向投入到多元参与，一套完整的治理闭环逐步成形，让社区服务真正扎根群众生活。

“云端赋能”的同时，还要“脚下生根”。洛阳市西工区行署路社区设立9个小区党支部、35名红色邻长，通过“小板凳微课堂”“小板凳恳谈会”等载体，发动1800余人次，收集“金点子”167个，解决房产证、电梯加装等问题402件；打造“非遗葫芦烙画”“手风琴乐团”等特色队伍，健全“志愿服务—公益积分—积分兑换”机制，受益群众8000余人次。

王庄社区则成立“安业坊民宿协会”，构建“街道政策指导—社区属地管理—协会自治自律”三级管理体系，18个微网格无缝对接，上半年办结诉求189件，满意度95%以上，噪声、消费纠纷投诉同比下降60%。

中原大地上的完整社区建设，正在回答一个时代之问：城市的本质是什么？

烟火气里见民生，方寸之间有乾坤。

完整社区，不只是设施，还是生活，更是人心。当每一个家门口都成为幸福的起点，城市更新便有了最温暖的模样。

小贴士

完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。建设目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖以及社区管理机制健全。

——住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》