吴睿鸫

数据产权登记，相当于为数据这一无形资产出具身份证明。“十五五”规划纲要提出，构建全国统一的数据产权登记体系。9月21日，央视新闻记者从国家数据局了解到，我国首批数据产权登记凭证陆续发放，56家企业和机构拿到相关数据持有权、使用权和经营权的有效证明。（见9月21日央视新闻客户端）

长期以来，数据被视作数字经济时代的新型生产要素，但产权边界模糊一直是制约数据流通的痛点。数据可复制、可共享、非排他的特性，让它区别于土地、资本等传统生产资料。企业投入大量成本采集、清洗、标注的数据，一旦对外合作，极易面临权属争议、侵权等风险，不少主体手握优质数据却不敢流通、不愿共享，大量数据资源“沉睡”在系统中，难以转化为产业价值。

数据产权登记制度的落地，核心价值就是厘清权属，是用制度把数据的持有、使用、经营权利固化下来，为数据流转、交易、合作提供可信的法律参照。首批登记覆盖国企、事业单位、民企三类主体，横跨医疗健康、交通、科研等十多个领域，其中人工智能相关场景登记数据超15份，兼顾公共领域数据与产业创新数据，体现出制度设计的包容性。

比如，深圳航空为飞机维修数据确权，依托数据向行业输出故障预判方案，推动企业从重资产运营转向数据服务；京东完成具身智能数据集登记，计划在合规前提下向科研机构、行业企业开放合作。相关案例说明：让数据权属有保障，市场主体才有动力持续投入数据治理与开发，数据才能从静态资源变成可复用、可增值的资产。

确权并非终点，而是数据要素流通的起点。数据产权登记，既要保护数据生产者的投入与权益，也要守住安全底线，平衡好数据开发利用、个人信息保护、公共利益三者的关系。数据不同于普通商品，尤其是医疗、交通等领域数据，往往关联个人隐私与公共安全。确权赋能绝不等于无序放开，登记体系的运转必须配套完善的数据安全审查、流通监管、风险追责机制，防止借数据产权之名违规收集、滥用数据，避免数据垄断，保障数据开放在法治轨道内推进。

构建全国统一的数据产权登记体系，也是落实“十五五”规划纲要的重要举措。数字经济高质量发展，不能只靠算力、算法的单点突破，更需要一套基础制度体系托底。过去各地相关探索多为碎片化试点，全国统一登记平台的成型将逐步形成统一的确权规则、登记标准，减少区域规则壁垒，降低跨行业、跨主体的数据交易成本，为更大范围的数据要素市场建设筑牢根基。

首批56张数据产权“身份证”是一次重要的制度破冰。未来，期待数据产权、流通、安全配套制度能得到持续完善，让数据充分释放要素潜能，更好地赋能产业升级、科技创新，为数字中国建设注入源源不断的内生动力。