本报记者 莫荞菲

近日，日本新潟县议会批准了补充预算等相关决议，将重启该国最大核电站柏崎刈羽核电站。作为2011年东日本大地震后东京电力公司旗下首个拟重启的核电机组，柏崎刈羽核电站的重启决定引发诸多争议。

东京电力公司柏崎刈羽核电站位于日本新潟县，跨柏崎和刈羽两地，自1985年开始运营，总装机容量约为821.2万千瓦，是日本最大的核电站。

2011年3月11日，东日本大地震引发福岛第一核电站事故后，日本政府一度叫停该国所有核电站运营，柏崎刈羽核电站也自2012年3月起关闭。2017年，依照日本政府在福岛核事故后颁布的新规，日本原子能规制委员会认定柏崎刈羽核电站符合安全标准，初步批准重启。

然而，在重启过程中，柏崎刈羽核电站先是被曝光存在核物质防护疏漏问题，随后又曾在三天内两度出现设备故障，被叫停核燃料装填作业，核电站重启运行时间不断推迟。

今年11月，新潟县知事花角英世在争议声中，表态同意重启柏崎刈羽核电站6、7号机组，并将其决定提交县议会寻求信任投票。随着新潟县议会以多数赞成票批准了相关补充预算及对花角英世的信任决议，重启所需的地方同意手续完成。若一切顺利，该核电站2026年1月就能重启。

南开大学日本研究院教授张玉来接受记者采访时表示，日本此次重启核电站既是国家能源转型的需要，也是为应对发展新兴产业带来的巨大电力缺口。“加之当前日元贬值导致能源进口压力不断增大，日本政府也希望通过重启核电来彻底解决电力问题。”张玉来说。

据悉，日本政府在2021年发布的第六版能源基本计划目标中，就曾提出到2030年核能发电占比达到总发电量的20%至22%。根据日本原子能规制委员会的数据，福岛核事故后直至2025年12月3日，日本已有7家核电站的12个机组恢复运行。

于东京电力公司而言，该公司旗下3家核电站中，福岛第一核电站6个机组已全部无法运行，福岛第二核电站4个机组也准备报废。在核心核电资产失效的背景下，重启柏崎刈羽核电站成为其重构业务体系、恢复盈利能力的抓手。

然而，日本政府与东京电力公司重启核电站的政策与经济需求，同当地民众的立场形成了尖锐对立。在新潟县议会表决重启决议的22日，约300名民众当场怒斥花角英世无视民意，仓促推进重启进程。多数居民认为核电站重启条件尚未成熟。据新潟县10月公布的一项调查显示，约70%的居民对东京电力公司深感不信任。

民众的不信任并非空穴来风。2007年新潟县中越海域地震发生后，东京电力公司曾迟报地震造成该核电站变压器起火与核泄漏问题。2011年福岛核事故后，东京电力公司掩盖“堆芯熔毁”事实、屡次隐瞒污染水泄漏、运营管理漏洞频出等问题，更是让民众始终难以对其重建信任。

在“福岛后时代”，日本社会仍未走出核事故“阴影”，民众不再相信日本政府以及核电企业所谓核电安全且低成本的说法。为了重启核电，日本原子能规制委员会在2013年新增了反恐、抗震、抗海啸等新标准，旨在以更严苛的标准加强核电站的安全性。日本政府还在13个拥有核电站的地区设立了“地方原子力防灾协议会”，成员由内阁府及相关省厅官员和地方政府人士组成，负责制定防灾计划、避难计划等临时应对措施，还组织当地居民进行大规模避难演练等。

“但是，很显然日本民众并不相信政府的新举措或说辞，福岛第一核电站已经向公海排放核污染水，废炉计划也迟迟难以推进，这些严峻的事实都说明日本发展核电隐含的巨大风险。而且，围绕核电司法领域也存在难题。”在张玉来看来，在安全、法治等关键问题尚不清晰的背景下，日本政府（包括地方政府）试图大规模重启核电计划，必然会遭到民众的抗议与反对。