报送单位：中铁建设集团有限公司

中铁建设集团有限公司党委构建实施以“强信念，促进思想融合；强基础， 促进组织融合；强责任，促进目标融合；强活力，促进管理融合”为主要内容的“四强四促进”工作体系，探索创新党建与生产经营深度融合机制和体系建设，明确三项顶层谋划形成“表率式”的动力机制，坚持四个基本原则形成“多元化”的推进模式，统筹实施宣传发动、推进执行、总结推广、改进提升四大专项行动，形成“四步走”的递进策略，坚持在融入上下功夫、在结合上做文章，抓党建强党建的实际成效集中体现，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥充分彰显，干部员工干事创业热情更加高涨，成功打造“中铁建设发展模式”，企业综合实力稳步提升。

一、“四强四促进”工作体系背景

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。破解党建与业务“两张皮”问题，实现党建工作与生产经营深度融合，是新时代国有企业面临的重要课题。

在充分调研访谈和策划论证的基础上，中铁建设集团党委构建实施以“344”为主要内容的“四强四促进”工作体系，探索创新党建与生产经营深度融合机制和体系建设。

二、“四强四促进”工作体系构建

“四强四促进”工作体系共四个方面内容：强信念，促进思想融合，主要包括理论武装、文化铸魂、思想引领3方面，目标是统一思想行动、凝聚思想共识、激发奋斗合力。强基础，促进组织融合，主要包括政治建设、组织体系、队伍建设3方面，目标是发挥领导作用、夯实党建基础、提升履职能力。强责任，促进目标融合，主要包括党建责任、改革创新、发挥作用、作风建设4方面，目标是提升党建质效、强化担当作为、激发发展动能。强活力，促进管理融合，主要包括品牌建设、党建方式、群团工作3方面，目标是提升企业形象、激发基层活力、共建融合发展。

图2-1 “四强四促进”工作体系构建

（一）强信念，促进思想融合

1.坚持知行合一，统一思想行动。深化“第一议题”制度，领导干部充分研讨交流，凝聚思想共识，谋划企业发展，全体党员多思多想、学深悟透，切实发挥“以学促干、以学笃行”成效。

2.聚焦文化铸魂，凝聚思想共识。传承和发扬铁道兵精神、践行新时代中国铁建文化，努力打造“五种文化”“五大建造”理念、“五种意识”等特质文化，大力传播展示企业文化的感人故事，聚焦基层一线，选树宣传先进典型，展现企业品牌形象和员工精神风貌。

3.强化思想引领，汲取奋进动能。采用“四深一增加”工作法，定期发布形势任务教育提纲，落实“四必谈、五必访”要求，深入分析掌握员工思想动态，加强人文关怀和心理疏导，深化“我为群众办实事”实践活动，稳步开展“三不让”“两个只要”帮扶活动，举办主题演讲比赛、红色诵读、红星课堂等活动，激发奋斗力量。

（二）强基础，促进组织融合

1.发挥领导作用，融入公司治理。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，全面落实“双向进入、交叉任职”领导机制，持续优化完善党委会议事规则、董事会议事规则、总经理工作细则和“三重一大”决策管理制度，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。

2.建强组织体系，夯实党建基础。严格按照“四同步”“四对接”要求，全面梳理党建制度清单，持续完善工作机制和流程，常态化开展示范党支部选树、党支部评价定级、软弱涣散整治，切实将企业发展重点融入党建工作，形成比学赶超的浓厚氛围，持续巩固提高工作成效。

3.强化队伍建设，提升履职能力。分层分类做好基层党组织书记培训，采取竞聘上岗、轮岗交流等方式，积极开展后备党支部书记选拔培养，努力打造复合型党支部书记队伍。完善职级体系与薪酬管理办法，畅通政工干部队伍发展通道。

（三）强责任，促进目标融合

1.坚持目标导向，筑牢党建责任。强化党建工作责任制考核结果交叉运用，构建三级责任体系，分层指导、分级负责、分类考核，常态化开展党建工作专项检查及调研指导，注重日常工作督促帮扶，确保目标同向、行动同力、责任同担。

2.深化改革创新，激发发展活力。坚持“实事求是、守正创新、行稳致远”工作方针，紧盯企业改革发展难点痛点问题，着力推动组织架构、经营理念、管理模式等方面改革创新，加快转型升级步伐，以改革发展成果检验党建工作实际成效。

3.围绕重大任务，着力攻坚冲刺。围绕企业生产经营、改革发展等重点难点工作，积极开展创先争优、创岗建区等党内实践活动，引导全体党员冲锋在前、攻坚克难、担当作为。领导干部带头率先垂范，在重要工作中打头阵、当先锋、作表率。

4.狠抓作风建设，强化担当作为。强化日常监督，深入开展大数据监督工作，完善“1+N”的责任追究体系，加强对“一把手”和领导班子监督，探索“交叉巡察+审计参与”监督模式，以“清单+台账”推动巡视巡察问题销号整改，不断提高监督效能。

（四）强活力，促进管理融合

1.突出品牌建设，提升企业形象。聚焦重点工程、重要事件，加强新闻宣传策划，健全协同工作机制，因地制宜举办国企开放日、媒体开放日等活动，实施品牌体系建设工程，建立“1+3+N”品牌体系，开展主题品牌活动，提升企业品牌传播效能。

2.打造特色党建，激发基层活力。创新开展“1+3+2”主题党日、红星课堂等特色活动，打造党建工作品牌，探索开展“党建共建”“党建联建”等活动，实现政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、党员队伍联建、志愿服务联助。

3.汇聚群团合力，共建融合发展。畅通党建带工建、党建带团建工作机制，建立完善载体平台，开展劳动竞赛和技能比武，推进劳模创新工作室、青年创新工作室、青年突击队等创建，全面提升建家建线服务质量，切实回应职工关切。

三、“四强四促进”工作体系推动实施

中铁建设集团党委根据业务布局、工程项目实际、党组织分布、党员结构情况，按照“344”建设思路，明确三项顶层谋划，坚持四个基本原则，统筹实施宣传发动、推进执行、总结推广、改进提升四大专项行动，形成“四步走”的递进策略，全力推动“四强四促进”工作体系实施。

（一）三项顶层谋划，形成“表率式”的动力机制

1.“顶层对标”强统领，把对标中央精神作为工作的首要前提，发挥党委理论学习中心组“领头雁”作用，强化政治对标、思想对标、行动对标。

2.“顶层设计”强落实，制定《“四强四促进”工作体系实施方案》，从指导思想、工作目标、基本原则、组织机构、重点内容、实施阶段、保障举措、工作要求等八个方面系统部署，为构建“四强四促进”工作体系作出了全面规划与系统指引。

3.“顶层推动”强效果，实行一把手工程，党政一把手亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实；成立两级工作领导小组和协调小组，压实三级书记责任，完善相关考核指标，推动各类要素保障。

图3-1 “四强四促进”工作体系三项顶层谋划

（二）四个基本原则，形成“多元化”的推进模式

1.坚持党建统领、战略指引。充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导、企业战略贯彻“四强四促进”工作体系实施全过程，共同构建党建与生产经营深度融合大格局。

2.坚持统筹推进、分类施策。从认知水平、实质内涵、体系运维、管理能力、传播力度等方面系统推进“四强四促进”工作体系实施，全面提升党建与生产经营深度融合水平，实现工作体系一体化与融合方式多样化的有机融合、相得益彰。

3.坚持价值驱动、管理提升。围绕企业核心价值倡导，遵循市场规律和企业高质量发展需求，促进党建工作直接作用与间接作用共同成长，推动党建工作融入、内嵌，有机结合于企业经营，实现独特优势转化。

4.坚持问题导向、对标一流。不断深化对“四强四促进”工作体系的研究和探索，积极对标先进企业，改进提升工作体系短板弱项，着力实现高标准、高质量、高价值的要求。

图3-2 “四强四促进”工作体系四个基本原则

（三）四大专项行动，形成“四步走”的递进策略

1.宣传发动专项行动。通过网络、宣传阵地、新媒体等载体，采取线上推广、线下展示、联动宣传等方式，对标“四强”目标，宣传推介诠释“四促进”路径，营造良好氛围，发动广大党员干部积极实践参与。

2.推进执行专项行动。从决策层、推进层和实践层三个有机层面，决策层审定规划、破解瓶颈、评估成效，推进层统筹资源、总结亮点、优化机制，实践层对标落实、攻坚克难、提质增效。

3.总结推广专项行动。总结梳理“四强四促进”工作体系实施经验做法，形成标准规范，选树先进典型，发挥示范效应，突出实绩导向，强化榜样引领。

4.改进提升专项行动。组织进行系统研讨，持续细化举措、丰富内涵，组织对标提升，精准帮扶薄弱单位，推动整体跃升，采取专项培训、定制指导、计划推进等方式补短强基。

图3-3 “四强四促进”工作体系四大专项行动

四、“四强四促进”工作体系实践成果

（一）强化政治自觉，党建优势更加凸显

严格落实“第一议题”制度，突出抓好党委理论学习中心组学习，建立“三学”机制，推动党的创新理论进一线、进车间、进班组、进头脑，把“两个维护”体现在工作中落实到行动上，各类急难险重任务优质高效完成，一个个精品工程如期交付，抓党建强党建的实际成效集中体现。

（二）攻坚同频共振，战斗堡垒更加建强

系统推进“七抓”工程，严格按照“四同步”原则动态优化调整党组织，积极开展“1+3+2”特色主题党日、“红星课堂”活动，动态优化党组织设置，建立流动党员台账管理，聚焦重大任务攻坚、重大项目建设，建立“党员突击队”“党员攻坚组”“党员先锋岗”“党员责任区”常态化工作机制，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥充分彰显。北京朝阳站项目党支部获评中央企业先进基层党组织，机电公司获评中央企业先进集体。

（三）讲好企业故事，员工奋进更加强劲

坚持外树品牌，内聚人心，制定思想政治工作管理办法，举办进军铁路站房15周年总结大会，策划开展建企45周年系列主题活动，选树表彰“最美团队”“突出贡献先进集体”等先进典型，精心策划立体宣传，持续开展行为准则践行活动，推行“四位一体”人才管理体系，以“三个能不能”为标尺准绳锻强干部队伍，干部员工干事创业热情更加高涨。

（四）赋能改革深化，企业发展更加有力

统筹谋划《中长期发展战略》，明确“1主2辅N新”主导产业，成功打造以党建和文化为引领、以高转化率和创效为目标、以高效履约实现承诺为路径、以科技创新业务创新为核心竞争力的“中铁建设发展模式”，培育出“中国铁建房建领军旗舰”和“中国高铁站房建设主力军”金字招牌，企业规模年均增长率10%以上，先后获评全国五一劳动奖状、全国青年文明号、中央企业先进集体等荣誉。

五、经验启示

抓改革发展必须抓党建，抓党建就是抓改革发展，要牢牢把握住党建工作与改革发展的一致性，实现党的建设和改革发展同频共振、同向发力。

一是强化责任落实。切实强化融合意识，逐步建立健全深度融合的制度办法和运行体制机制，落实好抓党建工作的主体责任、党组织书记的“第一责任人职责”以及班子成员的“一岗双责”，确保融合工作落到实处。

二是注重工作实效。因地制宜找到融入中心、服务大局的切入点，建立符合基层实际、发挥实际效能的融合机制，选优配强党建工作人才队伍，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，推动党务和业务干部互融互促。

三是持续总结提炼。鼓励基层党组织敢闯敢试、勇于创新、多出经验，发掘党建与生产经营深度融合的先进典型，大力推广看得见、摸得着与中心工作深度融合的生动案例，以点带面，培优辅差，让各级党组织学有模范、行有标杆。（作者：王睿）