警惕美国国会炮制“对华竞争法案2.0”的政治表演 - 理论 - 中工网

中工娱乐

警惕美国国会炮制“对华竞争法案2.0”的政治表演

来源:中国网
2023-06-04 08:01

原标题:警惕美国国会炮制“对华竞争法案2.0”的政治表演

美国国会虽并不享有美国宪法所规定的外交“最高权力”,也并非美国外交政策的最直接决策者和执行者,但却多次在对华政策上扮演消极角色。近年来,伴随着美国对华“战略竞争”日益走向深入,以及美国对华竞争性乃至对抗性认知更趋“两党一致”和“府会一致”,美国国会的对华消极面也日益发酵。与此同时,美国国会试图通过操纵涉华消极立法,以抢夺制定对华战略的主导权、充当对华政策“操盘手”的政治盘算愈发清晰。

从特朗普政府到拜登政府,美国国会又在极力推动反华法案的新一轮“高潮”。随着共和党内部极右势力在国会力量不断扩大,以及民主党内部对华“接触派”力量有所萎缩,美国国会“反华”名目层出不穷,“竞争”花样不断翻新。其中最引人注目的,莫过于以“对华竞争”为明确主题的综合性法案被多次提出和翻炒。近日,美国国会参议院多数党领袖舒默提出的所谓“中国竞争法案2.0”,是继2021年参议院通过“美国创新与竞争法案”(同样也为舒默所提出)和2022年众议院通过“美国竞争法案”之后,美国国会以“竞争”之名行对华遏制打压之实的又一标志性事件。

从2021年到2023年,上述两项法案在经历协调合并后未能最终“成法”,而“对华竞争法案2.0”也尚未提出明确的文本,然而这几项法案的“对华竞争”指向之明确、涉及领域之多、拟议措施之极端,暴露出美国国会大有把对华遏制打压进一步框架化和制度化之势。

为了试图完成这项“跨党派”立法,舒默正在举整个参议院民主党之力来“搞事情”。“对华竞争法案2.0”背后还有至少12名参议院各委员会主席及资深民主党议员“站台”,其中包括参议院临时议长兼拨款委员会主席默里、外交关系委员会主席梅内德斯、军事委员会主席里德、财政委员会主席怀登等。。该法案将着眼于维护美国“国家安全”,将把重点放在限制先进技术对华出口、限制对华投资、加大对美国国内关键产业投资、与“一带一路”开展“竞争”、强化对台勾连等五个方面。

从之前两部综合性“对华竞争”法案的审议和整合过程可以看出,在政治极化和党派斗争日益加剧背景下,两党的“对华竞争”往往夹带私货,甚至把党派利益包装为“国家政策”,因此,双方不免耗费很多时间就法案的具体条款讨价还价。然而需要注意的是,虽然此前两项法案皆未最终成法,但是脱胎于其中的“芯片和科学法案”于2022年9月出炉,并成为美国国会诉诸大规模拨款扶持本土制造业以实现产业链“去中国化”的重要标志。类似地,2022年一度在国会甚嚣尘上的“台湾政策法案”尽管也最终未能“成法”,然而,其中不少升级对台勾连的条款最终被塞进2023年度“国防授权法案”并获得通过。

接下来,按照舒默的说法,正式版的“对华竞争法案2.0”将在参议院进入听证和审议。不排除共和党人将质疑甚至部分反对这项民主党人主导的法案,甚至会提出不少修正案。值得警惕的是,虽然该法案短期内无法走完全程序并获得通过,但其中部分条款被“打包”至国会年度例行立法获得变相通过,或者以总统行政令、行政部门规则等方式出台的可能性仍然不小。

美国行政部门在出口管制和制裁措施上已建立起工具体系,拜登政府也已出台扶植本土生物制造的计划,而近期关于白宫即将出台对华投资审查新规的传言也不断传出。在与“一带一路”倡议开展“竞争”问题上,美国一直在联合其盟友加码推动“替代性方案”。近来两党和国会在台湾问题大搞政治操弄的气焰愈发嚣张,通过“立法”“窜访”等行径不断升级台海局势。总体看,在当前华盛顿的对华大气候下,该法案仍有可能在对华“脱钩”、台海问题上与国会其他相关涉华立法及行政部门政策举措形成“同频共振”,给中美关系制造新风险。

(作者:龚婷,中国国际问题研究院美国研究所副研究员

责任编辑:张苇柠

媒体矩阵


  • 中工网客户端

  • 中工网微信号

  • 中工网微博号

  • 中工网抖音号

中工网客户端

亿万职工的网上家园

马上体验

关于我们 |版权声明 | 违法和不良信息举报电话:010-84151598 | 网络敲诈和有偿删帖举报电话:010-84151598
Copyright © 2008-2023 by www.workercn.cn. all rights reserved

扫码关注

中工网微信


中工网微博


中工网抖音


工人日报
客户端
×