原标题：发挥社区托育优势，应建强支撑点

相关调查表明，我国婴幼儿家长对社区托育服务有强烈需求。目前，我国社区托育服务设施建设相对滞后，社区托育服务覆盖率较低；缺少专门的规划和建设配置标准，发展不规范、不成体系；场地资源紧张、产权复杂，机构进入难度较大；缺乏可持续的资金支持，办托成本高，服务价格难以降低。未来，应充分发挥社区托育的优势，加快社区托育服务设施规划建设，为老百姓提供家门口的托育服务。

2019年，国务院办公厅发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育设施的功能衔接，发挥综合效益；支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。2021年发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》也提出，加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。

以社区为载体建设托育服务设施，一要加强社区托育服务设施配置的规划布局。按照国家有关政策，研究制定社区托育服务设施专项规划和配置方案，提出“十四五”期间社区托育服务设施覆盖率目标和千人口社区托位数指标，科学、合理确定社区托育服务设施规划布局、建设规模、设置标准。对以新建、改建、扩建、合建等方式配置托育服务设施项目进行指导，做到社区托育服务设施配套与新建小区、老城区改造、新建社区综合体有效衔接，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。特别要出台老旧小区社区托育服务设施改建指引，鼓励发展老幼融合设施，确有困难地区用社区托育点补充，建议配置“一老一幼”代际融合式设施，建立共享型的设施空间。针对老旧小区空间不足的问题，建议发展嵌入式社区托育服务点，以提供临时托、计时托为主要服务内容。

二要推动社区公共用地、用房等资源优先向托育服务倾斜。建议将社区托育服务设施用地纳入城乡规划和年度用地计划，将建设目标及用地写入政府文件及土地规划，优先予以保障。允许教育、医疗卫生、福利、商服等用地类别用于发展托育服务，将农用地专用指标、新增用地指标向托育设施建设用地倾斜。利用城市已建地区的低效土地和限制土地，建设托育设施。鼓励统筹利用社区各类存量房屋资源建设社区综合服务体，并优先考虑用于托育服务。鼓励社区用闲置用房优先发展托育服务，鼓励适当放宽租赁期限，降低或减免租金。鼓励各级政府通过购置、置换、租赁以及旧城改造、存量房建筑功能变更等方式，解决居住区托育服务设施不足问题。

三要发挥属地管理的功能，动员社会各种力量参与社区托育服务。建议把社区托育服务纳入当地基层治理和社区基本公共服务范畴。按照属地管理和分工负责的原则，乡镇政府或街道办事处对辖区内社区托育服务设施的规划发展和综合监管负主要责任。各有关部门按照职责分工，做好对社区托育服务的业务指导和管理。充分发挥社区治理的功能，动员社区内各类主体和力量参与社区托育服务活动。探索引进有资质的托育机构、社会组织等，参与承接社区托育服务设施的运营管理。有效整合工会、妇联、计生协等各群团组织的力量，为群众提供质量有保障、价格可接受、方便可及的托育服务。

四要依法简化社区托育服务登记备案程序。鼓励发展一家示范性托育机构带动多家嵌入式社区托育服务点共同发展的“1﹢N”托育服务模式，开展辐射周边的普惠托育服务。建议试行“一照多址”改革，已完成登记和备案的营利性托育机构，在同一县级市、区行政区域内建设运营“1﹢N”普惠托育服务点，可不注册分公司，经登记部门办理“经营场所备案”后，在国家托育机构备案信息系统中申请新增备案。

五要创新资金筹措机制，鼓励社会资本参与投资建设运营社区托育服务设施。建议建立社区婴幼儿公共服务的财政配套预算，列入年度政府投资项目计划，保障经费和资源投入。充分发挥财政资金的引导激励作用，建立奖补机制，积极吸引民间资本助推社区托育服务设施建设，支持采取公建民营、民办公助、委托管理等方式投资建设、运营社区托育服务设施。

（刘金伟，作者系国家卫生健康委流动人口服务中心婴幼儿照护服务处处长、研究员）