原标题：增强党内法规权威性执行力

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的二十大报告鲜明指出：“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，推进建构了比较完善的党内法规体系。新时代新征程全面增强党内法规权威性和执行力、充分释放党内法规管党治党效能具有重大战略意义和现实意义。

厚植党内法规执行的政治自觉

增强党内法规权威性和执行力，首要的是从强化“严格执法”理念和“硬道理”的前端破题。必须从增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度，强调厚植党内法规执行的政治文化，持之以恒教育引导党员干部主动加强党内法规执行的政治自觉、思想自觉、行动自觉，着力解决党内法规执行意识不强、动力不足问题，竭力培塑党员干部自觉增强党内法规执行力的健康政治生态。

一方面，通过深化依规治党、党内法规严格执行对党的建设的价值教育来强推进。新时代党的建设依托依规治党取得长足发展，但仍存在不少问题，这需要持续强化“严格执法”、全面推进党内法规执行。同时，作为百年大党面对世界百年未有之大变局加速演进、全球性问题加剧，中国共产党坚持胸怀天下，积极拥抱“为世界谋大同”的初心使命、勇于践行“人类命运共同体”的重要理念备受世人关注，需要彰显“大要有大的样子”，为世界政党运动提供中国方案、中国智慧，必须借助依规治党、党内法规严格执行加强自身建设。另一方面，通过强化党内法规执行“宽松软”必遭严厉问责的警示教育来硬约束。党的十八届四中全会将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系。党内法规具备了法治属性，除了指引功能，还具有强制功能。可用“违规必究”规束、警示“执规不严”，进而激发党内法规严格执行的动力。

加强党内法规执行的有效保障

党内法规执行能力深刻影响党内法规执行力。要努力建设一支政治素养高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍，着力锤炼“规范执法”“铁肩膀”。

一是党内法规解释能力。法无解释不适用。党内法规执行者的解释能力在一系列商请解释、会同解释、自行解释等实践中快速提升。党内法规解释没有现成的理论模式，总结党内法规解释实践经验、提炼建构理论，推进理论指导实践与实践反哺理论的双向互动是整体思路。熟悉党内法规解释方法，既要明晰文义解释、体系解释等方法的异同，还要掌握适用规则，比如，在体系解释中，遵循依上下文解释、同类解释、不赘言解释等规则。

二是党内法规衔接能力。党内法规是国家治理体系现代化的重要组成，统筹党内法规与国家法律、道德规范等制度体系内部关系、提升衔接能力，有助于增强党内法规执行力。坚持依法治国与依规治党统筹推进，在党内法规执行中坚决贯彻纪在法前、纪严于法、法重于纪等原则。坚持思想建党与制度治党同向发力，以严格执行党内法规体系夯实党内治理根基，以思想教育、党风建设优化党内治理环境，进一步提升党内法规执行力。

三是党内法规论证能力。有学者坦言，制度执行有结论而无理由，只是一种主张或论断，未经证明，不具说服力。提供执行理由，一为说服自己，二为取信他人，可供复验，克服恣意专断。提供执行理由的过程即为执行论证。党内法规执行实践中，论证不清有时会引发舆情。人们对问责理由的质疑直接影响对问责结果的确信。提高党内法规论证能力，应从公开发布的党内法规指导案例中提炼党内法规论证规则，建构执行论证机制、强化执行论证评估等。

健全党内法规执行的赋能机制

团结一致、上下协同、部门协调、踔厉奋发推进党内法规执行，有助于全面增强党内法规权威性和执行力。淬炼党内法规执行合力，致力培育“综合执法”的强劲“总势能”。党内法规综合执法要按照《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》的部署，依托“各级党委—基层党组织—党员”网络化组织推进，不断健全相关赋能机制。

要健全党内法规执行的组织赋能机制。确立对上贯彻和向下考核的牵引机制，充分发挥党组对党内法规执行的领导势能。要健全党内法规执行的行政赋能机制。党的十八大以来，执政党深度融入政府体系，形成党政一体复合型结构。党的纪检机关与行政监察机关合署办公就是党内法规执行领域党政一体的典型例子。完善党内法规执行中的党政合作机制，以此赋能党内法规执行。要健全党内法规执行的技术赋能机制。近些年来，多地纪检监察机关先后开展了大数据监督的探索，以新一代信息技术、人工智能、生物技术、高端装备等赋能党内法规执行，健全相关机制。

（作者：徐瑜璐 为中共上海市委党校讲师，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）